属于以下情况之一的,必须以拍卖方式出让土地:

(一)以获取最高出让金为主要目标,以出价最高为条件确定受让人的；

(二)对土地使用者资格没有特别限制,一般单位或个人均可能有受让意向的；

(三)土地用途无特别限制及要求的。

对不具备拍卖条件,但属以下情况之一的,必须以公开招标方式出让土地:

(一)除获取较高出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件;

(二)土地用途受严格限制,仅少数单位或个人可能有受让意向的。

对土地使用者有资格限制或特别要求的,可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

一、外资企业取得土地使用权的方式

(一)以出让的方式取得

《城市房地产管理法》第七条规定：“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权(以下简称土地使用权)在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”外商通过出让的方式取得土地使用权是按照规定的条件、年限和用途，国家以土地所有者的身份，通过出让合同的形式，将土地使用权在一定年限内让与外商投资企业，外商投资企业依法向国家支付土地使用权出让金而取得土地使用权。此种方式适宜于投资额度大、回收周期长、需要永续经营的企业。在取得土地使用权这个阶段应注意：

1、取得土地使用权，外商应与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，外商投资者应该在签订合同60日内支付全部土地使用权出让金；

2、外商投资企业以出让方式取得土地使用权的最高年限，适用居住用地70年，工业用地50年，教育、科教文卫用地50年，商业、娱乐、旅游用地40年，综合及其他用地40年的最高年限；

3、以出让方式取得土地使用权的外商投资房地产开发企业，应按城市规划和土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。

(二)以划拨的方式取得

以划拨方式取得土地使用权，根据国土资源部于2001年10月18日出台的《划拨用地目录》，外商投资企业符合划拨用地范围的用地可以通过划拨的方式取得。按照法律的规定，只有城市基础设施用地公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地可以采取划拨方式取得。由此，外资并购的目标房地产开发企业持有的土地如为划拨用地，必须首先办理出让手续并支付土地出让金，并且外商投资企业要向政府一次性缴纳场地开发费和每年缴纳土地使用费，或者将开发费和使用费综合计收，每年缴纳场地使用费。随着我国土地使用制度改革后，这种土地使用权的取得方式应局限于特别项目上，且需经严格审批，逐步缩小划拨用地范围。房地产开发商通过划拨取得土地使用权有以下几种情况：

1、由土地管理部门从国有土地资源中划拨部分土地给外商投资企业使用，外商投资企业须向原用地单位支付补偿费；

2、土地管理部门把集体土地征用为国有土地后划拨给外商投资企业使用，外商投资企业须支付土地补偿费、安置补助费等费用；

3、中外合资经营企业、中外合作经营企业的中方以其拥有的土地使用权作为投资折价入股或合作条件投入企业，从而使合资企业或合作企业取得该土地使用权。

二、以出让方式取得国有土地使用权有哪些

出让方式：招标、拍卖、挂牌、协议。

年限：土地使用权出让最高年限：居住用地七十年，工业用地五十年，教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合或者其他用地五十年。

（一）土地招标

招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

（二）土地拍卖

拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

（三）土地挂牌

挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。