没收处理：

1、招标文件一般规定：“投标保证金是为了保护招标人（或招标机构和招标人）免遭因投标人的行为而蒙受损失。招标人（或招标机构和招标人）在因投标人的行为受到损害时可根据招标文件相关规定的不予退还投标人的投标保证金。”

2、投标保证金是对其投标的保证，如投标人未履行其投标承诺，处置权由招标人（或招标机构和招标人）所有。至于招标人（或招标机构和招标人）经投标保证金的分配而获得资金后处理方式，按其经营范围和企业性质确定。

其他规定:

1、《招标投标法》规定“第四十六条.招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”

2、“工程建设项目施工招标投标办法”规定“第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。”

3、《工程建设项目货物招标投标办法》规定“第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。

可以没收的情形：

下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

（1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；

（2）中标人在规定期限内未能：

（a）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正；

（b）根据规定提交履约保证金。根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：1.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；2.中标人在规定期限内未能：

(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；

(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。3.投标人采用不正当的手段骗取中标。

关于被没收的投标保证金的归属问题，当前有一些不同观点，争论也颇为激烈，可谓见仁见智。较为权威的观点认为，被没收的投标保证金既不属于采购代理机构，不属于采购人，也不属于财政部门，而属于罚没收入的范畴，应当纳入财政预算管理，是政府预算收入的一部分。