新形势下工程监督管理转变的模式及方向

新形势下质量监督工作中要抬头看准路，低头拉好车，努力做好“三个结合”，即转变理念与改进方法相结合，夯实基础与抓住重点相结合，强化监督与做好服务相结合。根据监督机构改革和建设发展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不断探索新思路。监管工作不仅要全力拼搏，还要发挥“四两拨千斤”的巧劲。要调整监督模式，建立起一种“执法严格、方法科学、手段先进”的工程质量监督运行保障机制。

1、执法型监督

这表明了监督工作的属性。取消工程质量监督费是推进政府职能转变，推进依法行政，建立法制国家的重要举措。法制国家的基础是社会有自律自控能力，企业能生产出合格质量的产品。从法制意义看，政府对企业的约束是以执法手段来实现的，所以监督机构应转向执法，改“检查监督”为“执法监督”，从源头开始明确监督机构的执法性质。监督机构承担着政府对建设工程质量的监管职能，履行的职责是行政执法的性质，监督机构应定位于准行政机构，应参照公务员管理。只有将建设工程质量监督机构纳入参照公务员管理的序列，才能理顺政府对工程质量监督管理的关系，才能体现建设工程质量监督的职责，才能保证政府执法的威慑力量。

2、抽查型监督

这指明了监督工作的方式。“定部位、预约式”的传统质量监督模式，不仅与监督检查随机性、动态性的根本要求相矛盾，大大削弱了监督工作的有效性，而且极易造成因停工待检而影响工程正常进度的问题，客观上也给极个别监督人员腐败提供了条件。这种监督模式已经越来越不适应监督工作的实际需要，必须彻底加以改进。建立规范高效的工程质量巡查、抽查制度，把工程质量检查和各方责任主体质量行为检查结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，取消施工过程中的“停工待检”的质量控制点检查，加大不定时，不定点、不定人、不定内容、不提前告知的日常质量监督巡回抽查力度，充分运用先进的检测仪器、设备和技术，全面实行工程实体监督抽测，对责任主体起到震慑作用。监督抽查要做到专项治理与日常监督相结合、告知性检查与突击性检查相结合、综合执法检查与专项检查相结合、巡查与层级督查相结合、行为监督与实体监督相结合。通过对关键环节、重点部位的控制，有效防范质量事故的发生。

3、科技型监督

这说明了监督工作的手段。要针对人手少、任务重、要求高的实际，让工程质量监督插上“信息化”的翅膀，创新思路，寻求突破，研发和启用工程质量监督管理协同服务平台。监督人员上班打开电脑，通过视频技术、网络传送技术等，清楚了解各项目现场的施工进度、材料验收以及各责任主体相关人员是否到位、履职等情况。通过高科技信息平台反馈的信息，能较好地实行资源优化配置，把有限的资源充分调用起来。利用相关应用软件，定期对监管数据进行统计分析，找准薄弱环节和突出问题，制定针对性措施，实行有效监管。与此同时，由于平台实行网上传输，增强了行政权力运行的公开透明度，加快实现工程质量监督的模式由传统型向信息化迈进，服务也由被动式向主动式转变。另外，进一步强化服务平台与政务网站的互联互通，通过网上投诉信箱、曝光台等载体，加大社会监督力度，让广大群众更加积极主动地参与到工程质量监督工作中来，工程质量监管更加及时有效。