依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第四条“工商行政管理部门在其职权范围内受理的消费者投诉属于民事争议的，实行调解制度”的规定，工商部门对消费者投诉实行调解制度，无权强制经营者必须予以解决。

《消费者权益保护法》第三十九条规定了五种发生争议的解决途径：一是与经营者协商和解;二是消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解;三是向有关行政部门投诉;四是提请仲裁机构仲裁;五是向人民法院提起诉讼。所以，对于工商部门终止调解的消费纠纷，消费者可以选择仲裁机构仲裁或向人民法院提起诉讼。

一、产品质量纠纷案件是如何处理的

1、造成产品质量纠纷事件多，而通过法院诉讼程序解决偏少问题的原因。一是社会产品生产质量环境较差，假、冒、伪劣产品充斥市场各个角落，广大消费者对用法律保护自己购买消费用品的信心不足，发生产品问题后，只要没有给自己造成较大人身和财产损失，只是停留在例行公事的投诉，而对处理结果关心不够或置若罔闻;二是消费者协会调解过程时间较长，审判环节的诉讼成本较高，对消费者通过诉讼渠道维护自己的权益也产生一定的影响。调查显示61%的产品质量事件对消费者人身或财产损失不超过300元，26.5%的案件损失在300-2000元之间，因此消费者不愿意花费过多的时间、精力、财力讨一个“说法”，而自认倒霉。三是消费者不能有效地保存证据，也是造成诉讼案件少的一个重要原因，表现在购买商品时不注意索要发票或不注意保存发票，缺少提起诉讼的基本证据，另外在发生产品质量事故后不注意保存现场，甚至无意破坏现场，或者投诉不及时，造成诉讼时作为原告应有的证据灭失。

2、产品质量纠纷案件调解率低的原因有：一是矛盾突出，表现在消费者与生产、销售者对损害事件发生的责任认识不一致，生产、销售者的免责事由及消费者自身过错双方争议较大;二是消费者的弱势心理在诉讼中转折膨胀为优势，把对假、冒、伪、劣产品的愤怒和抵触心理集中在特定的生产、销售方，表现在请求赔偿数额瞒天要价，争议额大，不能营造调解氛围，难以达成调解意见;三是销售者与生产者相互推诿，有的产品销售者环节较多，生产者有直接生产商、承包商、组装商，还有挂靠单位，造成产品责任后，各个单位互相扯皮，调解诚意不足。

3、司法鉴定在产品质量纷纷案件中往往成为输赢的关键。根据产品质量法，在产品质量纠纷案件中，作为被告的生产、销售者负有举证倒置的责任，事实上生产、销售者在生产、销售产品时已经经过了严格的检测，取得了相应产品质量的合格证。但是在诉讼中，消费者往往对通过质检部门合格证不认可，在进行司法鉴定时，社会鉴定机构与质量检测部门结论不一致情况屡屡出现，这也是造成该类案件调解难，上诉率高，多次鉴定的主要问题。

为了更好的保障消费者的合法权益国家也是会要求企业都按照相关的规定制造产品，那么为了避免企业生产出违规的产品也是会进行产品质量监督抽查活动，如果监督机关发现了企业生产或者销售了质量不过关的产品后，也是可以要求企业立即进行停业整顿并限期整改。