不能作为送养人的如下：

1、生父母一方未经另一方同意，不得送养其子女；

2、10周岁以上未成年人不同意自己送养的，不得送养；

3、未成年人的父母显然已均不具备完全民事行为能力，但只要不是对该未成年人有严重危害，该未成年人的监护人不得将其送养；

4、孤儿的其他监护人不同意送养的，不能送养；

5、配偶一方死亡，另一方送养未成年子女，死亡一方的父母不同意送养的，不能送养；

6、禁止转送养。为了防止贩卖人口，保护被收养人权力，禁止转送养、再送养。

下列公民、组织可以作送养人：

1、孤儿的监护人；

2、社会福利机构；

3、有特殊困难无力抚养子女的生父母。

送养人应具备的条件：

1、必须是具有完全的民事行为能力的生父母。但父母对未成年人有严重危害可能的不受此限制；

2、有特殊困难无力抚养自己子女。但收养三代以内同辈旁系血亲的子女可不受此限制。继父母收养继子女的也不受此限制；

3、如果被收养人是没有父母的孤儿，其监护人可作为送养人，但必须征得有抚养义务的人同意。如果被收养人是无监护人的孤儿，社会福利机构可以作为送养人；

4、生父母送养子女，须父母共同送养。但生父母一方不明或者找不到的可以单方送养。如果配偶一方死亡，另一方送养未成年子女的，死亡一方的父母有优先抚养的权利。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千零四十四条

收养应当遵循最有利于被收养人的原则，保障被收养人和收养人的合法权益。

禁止借收养名义买卖未成年人。

送养人具备的条件

《民法典》

第一千零九十四条下列个人、组织可以作送养人：

（一）孤儿的监护人；

（二）儿童福利机构；

（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。

第一千零九十五条未成年人的父母均不具备完全民事行为能力且可能严重危害该未成年人的，该未成年人的监护人可以将其送养。

第一千零九十六条监护人送养孤儿的，应当征得有抚养义务的人同意。有抚养义务的人不同意送养、监护人不愿意继续履行监护职责的，应当依照本法第一编的规定另行确定监护人。

第一千零九十七条生父母送养子女，应当双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的，可以单方送养。