新承诺不是新要约。新要约是受约人收到要约通知后向要约人提出的新建议或建议，受约人对原要约的条款改为条件订立合同，即受约人向原要约人发出的新要约，此外，在被要约人拒绝要约后，他同意在承诺期内接受要约，这也是新要约，被要约人在承诺期限后表示承诺的，不是承诺，而是新要约；受要约人超过承诺期限发出承诺，或者在承诺期限内发出承诺，按照通常情形不能及时到达要约人的，为新要约；但是，要约人及时通知受要约人该承诺有效的除外。

创新承诺形式，开展承诺内容

我市在开展第三批先进性教育过程中，积极在农村党员干部中推行为民服务承诺制，围绕为群众办实事和村党组织、党员存在的突出问题，村党组织书记引领村两委班子中的党员，带头做出承诺并兑现承诺，督促普通党员按照承诺事项一一兑现承诺。在党组织的带领下，广大农村党员也积极做出承诺，党员根据自身特长选择具体承诺事项，能做到什么就承诺什么。目前，全市70个行政村全面推行了为民服务承诺制，广大群众从承诺中切实感受到了党组织和党员的新变化。

一、临江市落实承诺制的主要做法

在调研中我们发现，为民服务承诺的形式多种多样，主要表现为书面的形式居多，比如党员记事卡活动，填写承诺表，村党支部大会公开承诺，公众场合公开承诺，弱势群体救助机制等形式。总的来看，有以下几种做法：

——农村党员干部创业示范岗。为切实增加农民收入，加快集体经济发展，增强集体经济基础，六道沟镇西马村党支部公开承诺，调整资金投向，拿出一部分资金，引进五味子种植栽培技术，投资兴建了党员干部五味子培育示范基地，村两委成员和党员干部带头入股、种植，年底收成的50％用于无偿给村民发放红利，现种苗种植面积达到200余亩，成活率达到了90％以上，农民看到了希望，也让这个新建小康村的村民看到了致富发展的新希望。

——农村党员记事卡活动。按照白山市委组织部的统一部署，在第三批先进性教育活动中，农村基层党组织开展了农村党员记事卡活动。全体农民党员都能按照要求，认真细致的落实五位一体激励法的内容，全市各村党组织都把办实事、办好事作为承诺的重点，让群众真正在先进性教育活动中得到了实惠。

——为民服务代理制。在调研中我们了解到，苇沙河镇机关党支部在工作中征求到农民喜迁新居后办理房产证有难处的实际问题，实行了为民服务代理制，主动邀请市房产局有关同志到苇沙河镇进行了现场办公，现场办理新居无照户125户，解决了农民办理房产证的困难，受到当地群众的好评。再比如说村民安装有线电话、安装固定电话等等，都实行了服务代理制。

——弱势群体救助机制。公开承诺，有诺必践，让广大群众享受到党员承诺带来的实惠，有群众评价说：开展党员承诺活动以来，党员尽心尽力为我们办实事、解难事，我们看到了党员的先进形象，我们就是需要这样的党员。六道沟镇经建村党支部，在春耕农忙时，看到要是贫困户的地没有翻地、耕种，或者没有收割完的，党支部书记田兆新就主动带领党员和群众为这些贫困户帮忙种地收割，逢年过节还要到这些贫困户家里去看望、慰问，十几年如一日，老百姓都赞誉为值得信懒的好支书。这种帮扶弱势群体的帮贫扶困送温暖是党支部的一个承诺，也是多年来形成的一个惯例。党支部在了解到村民种植水稻引水难的问题，田兆新代表村党支部公开承诺，今年为村里修建两条水渠并引水成功，引水渠现已破土动修建。

——党员承诺传授技能。实行公开承诺后，苇沙河镇苇沙河村党支部副书记林贵田公开承诺，主动将自己种植天麻的技术免费传授给两名村民，并引导两名村民将天麻种植走向规模，年底将种植面积达到50平方米左右，基本实现脱贫致富。党员王占利承诺将主动传授自己种植业和服务业的各项技术给村民，让村民掌握一门技术共同致富。村支书张祥的运输车队，副村长刘海军的基建工程队，也都是安置本村的富余劳动力，人均月收入均可以达到1000元以上。

二、落实承诺制后取得的实效

农村党员为民服务承诺制的实行，增强了农村党员的党性意识，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，促进了党员自觉履行承诺，带头发挥模范作用。为民服务承诺制的推行，搭建了党员服务群众的平台，党员把为群众服务变成自觉行动，密切了党群、干群关系，让群众得到了实惠，受到群众高度赞扬。三、落实承诺制过程中存在的主要问题

1、农村党员在制定承诺时，村级党员干部制定的承诺内容比较务实，思想观念也比较开拓，实质的内容较多。而普通党员特别是年龄较大的党员，制定的承诺内容有的比较空洞、乏味，没有实质的内容，像自觉遵纪守法、与邻里和睦相处、拥护党支部决议等一些党员应该模范去执行的内容也列入了承诺之中。

2、一部分党员制定承诺时，思想过于保守，过低评价自身价值，对承诺内容考虑过多，以至于一部分党员在落实承诺制行动中，做得要比承诺好得多。苇沙河村民刘海军承诺，在他承包的工地打工，月人均工资700元，实际上，月人均工资已超过了1000元。

3、个别农村党支部对党员承诺的工作落实情况缺少必要的督促和检查，对承诺制落实过程中出现的新情况、新问题以及出现的典型事件及典型人物没有进行及时的总结和上报。

4、个别农村党支部书记思想还过于保守，综合素质有待于提高，责任感、使命感和危机感需进一步增强。

四、针对存在的问题采取的对策和措施

1、注意收集意见，完善党员承诺内容。村级领导干部要主动带头贯彻好承诺制有关精神，注意收集群众对党员提出的意见，并将意见经过梳理通过不同形式反馈给党员。对于年初制定不完善、可行性和可操作性不强的党员承诺，党员结合群众的意见加以完善，并做好实施和落实工作。

2、利用七一活动，做好承诺工作小结。各级党组织要充分利用七．一活动的有利时机，将党员承诺制落实情况做一下小结。对承诺完成突出的党员要进行表扬，对承诺完成不理想的党员，党支部要做好鼓励和支持工作，帮其分析原因，提出落实措施，竭力帮助党员解决遇到的困难和问题，确保党员承诺得以兑现。

3、实行工作交流制度，营造良好工作氛围。为使承诺的工作落实到具体行动上，取信于民，最有效的方法和途径就是督促和检查工作。为此，我们认为应实行工作交流制度，要求以乡镇为单位每两个月召开一次工作例会，由各村党支部书记汇报交流承诺内容、进展情况，以及下步措施。乡镇党委要注意总结好的经验和做法，做好信息上报和交流，营造竞争向上的良好工作氛围。

4、采取有效措施，提高农村党支部书记素质。承诺制的推行使农村党支部书记要在进行充分调研、征求意见的基础上定诺，做出科学决策、民主决策。在践诺阶段，既受承诺目标活动的驱动，又受上级组织和广大群众的督促，一些村支部书记坦言承诺后压力很大，感受到能力和水平已不适应农村发展需要。为此，我们认为应结合农村工作实际，采取切实有效的措施，努力提高党支部书记队伍素质，切实增强农村工作的责任感、使命感。

《中华人民共和国民法典》第四百八十六条受要约人超过承诺期限发出承诺，或者在承诺期限内发出承诺，按照通常情形不能及时到达要约人的，为新要约；但是，要约人及时通知受要约人该承诺有效的除外。