国务院办公厅日前发出通知，外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品等领域企业，需进行安全审查。业内专家表示，粮油、糖等重要农产品领域的外资并购将纳入安全审查范围，这有助于促进产业安全。近两年来，外资在农业领域渗透的规模不断扩大，一业内人士表示，在全球流通背景下，除了在实业领域出台政策，资本领域对于农产品市场秩序和规则的冲击不容忽视。

从源头开始外资全线渗透农产品

按照通知规定，并购安全审查的范围包括外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品，且实际控制权可能被外国投资者取得。中国社科院农村经济研究所研究员李国祥告诉南都记者，所谓重要农产品首先应该包括涉及粮食安全的基础粮食，以及棉花等战略农产品物资。前者自然包括粮油产业链，这是基本的生活所需品，后者棉花等是关系整个国民经济的重要物资。这几年，外资进入的规模扩大，而且尚有很多资金希望直接或者间接进入。因为这几年，农产品价格上涨，各种资本都希望在此获利，这是可以感觉到的。东方艾格粮食产业分析师马文峰亦表示，中国人均耕地少，农产品加工企业小，很容易受到国际大企业的冲击。

就在2月10日，隆平高科宣布与VilmorinHongKongLimited签署合资合同框架性协议，协议约定双方将共同投资2亿人民币设立合资公司，主营杂交玉米种子、小麦种子、油脂类作物种子的研究、生产和销售，其中公司和VilmorinHongKongLimited分别占其注册资本比例为60%和40%。这一消息亦引发海外巨头渗透中国玉米种业的国内担忧。而在种业市场上外资的身影到处可见，2002年，美国种业巨头杜邦先锋与登海种业组建合资公司，时隔四年后，又与敦煌种业组建合资公司，共同从事先玉335的制种和销售。此外，包括VHK，Syngenta等在内的国际种业也纷纷亮相中国种业市场。

不仅是种业，粮油、蔬菜、肉食品等领域的加工、物流以及销售环节，外资几乎是全线渗透。近期还出现外资通过私募基金等公司控制农业企业的苗头。据报道，美国黑石投资集团牵头的几家国际财团去年斥资6亿美元，投资一家拟上市公司地利控股集团有限公司30%股权，该公司的核心资产是山东寿光农产品物流园。地利控股将以寿光农产品物流园等批发市场为依托上市，并构建一个遍布全国的蔬菜及农产品批发物流网络。

随着外资渗透消息的此起彼伏，业内担忧在大豆加工业之后，国内会失去越来越多的涉农产业话语权。新规出台最大的好处是，可以避免境外资本进入中国进行恶意的市场控制和价格控制。另一方面，对于中国广大的民营中小企业发展也提供了支持。国外资本，一些是进入国内发展产业，但是也有很多金融资本，不为产业发展，只为炒作获利。李国祥表示。

产业忧心资本市场冲击波

据业内人士介绍，此前国内也有一些涉农限制条例。如根据目前商务部的《外商投资产业指导目录》规定，蔬菜属于国家鼓励外商投资范围，农作物新品种选育和种子开发生产(中方控股)和玉米等产品的深加工属于限制目录，禁止目录中只有我国稀有和特有珍贵优良品种的养殖种植;转基因植物种子、种畜禽等开发生产。此外，针对大豆、油菜籽食用油脂加工这个领域，还要求今后只允许中方控股，不再允许外资控股中国粮油企业。

李国祥表示，新规更完善，更具约束力。其提出，地方有时由于利益考虑在执行中央的政策上有折扣。地方希望积极引进，而中央则要保护粮食安全。法规是给出了更强有力的约束力，促进产业安全。

一农业加工企业负责人亦表示，一些地方在引资上的确钻空子，要求5000万的投资额要报备，那就投资500万的，很难控制。在其看来，政策出台有些迟，大豆产业已经没有了控制权，现在来看，玉米行业也有可能会步大豆后尘。玉米价格去年大幅上涨，国家也增加了进口，受国际市场的影响增大，有些人鼓吹就是要增大进口，拿出土地做别的，这不是好办法。近两年，国际主要粮食品种的丰欠都传导到国内市场，其认为，有很大部分是资本炒作推动。

该人士称，现在农产品市场包含虚实两部分，即实业和期货资本市场。如今仅仅关注实业不够的，外资之前在国内的实业圈地已经做得很多了，现在境外资本可以通过资本市场影响国内农业实体市场。其表示，新规的出台对于产业发展有利，不过资本和农业的联系越来越紧密，两者的结合思考对于农业甚至粮食安全的保障更为重要。