一、农民土地承包合同书订立的程序是怎样的?

农村土地承包事关广大村民的切身利益，能否做到承包过程的公开、公平和公正，直接关系到广大农民的切身利益，关系到党的农村政策的贯彻执行，也关系到农民对于农村建设和致富奔小康的信心。因此，《农村土地承包法》规定了严格的发包程序。根据该法第19条的规定，农村土地的承包应当按照下列程序进行：

1、选举产生承包工作小组。农村土地承包对于发包方和承包方的权益保护的意义是非常重大的。在承包过程中，既要防止全体村民的利益被出卖，也要维护承包人的合法权益。因此，承包必须体现全体村民意志。在承包程序启动之时，首先要通过选举的方式产生承包工作小组。承包工作小组不能由村乡(镇)负责人或村支书、村委会主任指定或者自行任命，必须通过选举产生。至于具体的选举方式，可以由全体村民参加选举，也可以由部分村民提名，村民大会审议通过。村党支部、村委会成员可以作为承包工作小组的候选人，但他们并不是当然的候选人，不具有必然参加承包工作小组的资格。

2、拟定并公布承包方案。承包工作小组产生以后，要针对特定土地的承包拟定承包方案，并予以公布。承包方案的拟定必须严格依照《农村土地承包法》和其他各有关法律法规的规定，不得超出法律规定增加内容，不能依据各种“土政策”拟定承包方案，更不能违反国家法律法规的规定设置不合理的条条框框，排斥部分村民参与承包的权利，谋少数人之私利。

3、村民会议讨论通过方案。经过公布的承包方案，承包工作小组应当在适当时间召集村民会议，听取村民对承包方案的意见，在民主的基础上，通过投票表决，如经过2/3以上村民会议成员或者2/3以上村民代表同意，则承包方案产生法律拘束力。否则，没有法律拘束力，不能进入实施。

4、组织实施承包方案。承包方案通过以后，便受到法律保护，产生法律效力。承包工作小组应当按照方案组织具体落实。属于家庭承包的，应当在全体村民范围内按照承包方案所确立的承包原则、方法和要求将土地承包到户。如属于不宜由家庭承包的四荒地和数量较少的果园、茶园以及养殖水面等，按照《土地承包法》第3条的规定可以采取招标、拍卖、协商的方式确定承包人，但是，在同等条件下，本集体经济组织的成员享有优先承包权。需要注意的是，国务院关于“四荒”地的规范有两个，包括1996年国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》和1999年国务院办公厅发布的《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，这两个文件都强调指出，“四荒”资源承包、租赁、拍卖的期限，最长不得超过50年，这是承包“四荒”地的政策上的限制，双方当事人应当遵守。

5、签订承包合同。确定了具体的承包人以后，承包工作小组应当督促承包人签订承包合同。必须明确，发包方并不是承包工作小组，而是村集体经济组织，承包工作小组只承担有关承包的具体工作。按照《农村土地承包法》的规定，农村土地承包合同应当采用书面形式。发包方应当在合同上签章，同时也须有发包方代表和承包人签字。合同签订后，发包人、承包人和承包合同管理机关各执一份。

二、农村土地承包合同的主要条款

按照《农村土地承包法》第2l条的规定，农村土地承包合同一般包括以下条款：

1、发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所。发包方一般是集体经济组织，签订合同时应当有作为发包人的该集体经济组织的公章，并由集体经济组织负责人签字。承包方是农户的，签订合同时应当由户主作为代表签字，并在合同中表明承包人的住所。

2、承包土地的基本属性。一般指承包的耕地、山林、荒山、荒滩、水面、山岭、草原、鱼塘等农业基本生产资料。应当写清楚土地的具体位置、坐落、四至或者其他表明土地范围的界线标志。按照《土地管理法》的规定，我国对土地实行分等定级制度。因此，在承包合同中应当写清楚承包土地的质量等级。

3、承包期限和起止日期。该项是承包人权利的具体行使期间，应当写清楚具体的时闯界限，起止日期应当精确到年月日，不能写约数。

4、承包土地的用途。按照我国《土地承包法》的规定，我国农村土地承包依照是否为本集体经济组织成员而有不同。本集体经济组织的成员，既可以承包耕地、林地、菜地等，也可以承包以上土地以外的“四荒地”等土地，而本集体经济组织成员以外的承包人只能承包除耕地、林地、菜地等土地以外的“四荒地”等其他土地。因此，不同主体所能承包的土地的类别是不一样的，这是土地承包合同的重要内容，理应在合同中写清。按照我国土地管理法的规定，我国实行土地用途管制制度，合同中应当写清发包土地的用途，以便发包人通过合同监督承包人是否履行了合同所规定的义务。

5、发包方与承包方的权利义务。《农村土地承包法》第13条、第14条、第16条、第17条规定了土地承包人的权利义务。这些规定是农村土地承包合同的当然内容，无须当事人协商即具有法律约束力。此外，双方还可以在法律规定的范围内，协商确定当事人认为需要明确的内容。

6、违约责任。

需要遵守，先选举生产承包小组，在拟定承包方案，然后经过村民会议进行讨论方案的程序进行，否则就属于违法行为，不仅不会获得土地的使用权，还需要承担相应的司法责任。故而对于民事主体来说，切忌不要实施违法行为。