南京江宁区:土地入股一把钥匙打开三把锁

土地入股后，大股东吃肉、小股农喝汤是新出现的常见现象——种植大户、龙头企业的亩纯收入，动辄数千元，而出了土地入股的农民一般也就落个口粮钱。有专家分析，这根子源于农民土地股在股份公司的权重未予明确界定。

南京江宁区横溪街道西岗村不久前推出了土地入股新模式，农民400亩水田股占新成立的股份公司40%股份，作为农民分红的权重，农村三集中和农民养老也同时得以配套解决，一把钥匙，打开了农村三把锁。

省市农林部门对此颇为称道，赞许西岗股改是土地作价入股的雏形，为农民分享土地红利和农村改革发展成果进行了有益探索。

不让资本欺负农民，土地股、资金股四六开

西岗村位于苏皖边界，种植需三—四级提水，农本高、收成低。苦于投入不足，该村引来江宁金东城集团投资6000万元兴办项目，需流转该村3000亩地。村里成立了土地股份合作社，185户农民领到了股权证。

与金东城股份合作，农民有承包权的400亩水田将作价几何，土地股股权有多大，直接关系到今后农民分红水平。以承包期种粮收入作价1万元/亩，是各地常用做法。但西岗村支书邹纪金认为，这样做，没有考虑到城郊土地升值潜力、水田设施种植后的机会收益。考虑到西岗村耕作条件不算好，双方商定：土地股、资金股四六开，金东城带来的6000万元，只能拿出1000万元成为股本金，其余投资用于成立别的农业公司，或作为股份公司的追加投入。这意味着，今后无论公司赚多少钱，农民都将分成40%。

南农大经管学院副院长应瑞遥说，由于土地产出效益跟资金和农技密切相关，土地股难以量化。基于此，各地土地入股多采用内股外租，由村里成立股份合作社，再把地租给投资商和种植大户，股份与合作游离，农民的股权与土地种植效益关系不大，一般也就落个口粮钱(流转租金+一两百元二次返利)。这种合作模式相对于土地私下流转是个进步，但倘若物价上涨或农民打工受阻要回来种地，股份合作就难以持久。而西岗村的股改，通过民间协商，使农民土地股占了应有权重，确保了土地增效，农民增收。

农民利益可以共享、风险不应分担

土地是农村最基本的生产资料，也是农民最后一道保障。省农林厅经管处副处长蒋金泉认为，土地股份合作的底线，是一旦股份公司发生经营风险，农民承包权不受影响，保证农民不失地、不失收;下转A2版

上接A1版利益均沾，风险共担的股份公司章程，对土地股份公司不尽适用，因为，捧出了土地的农民，利益可以共享，风险不能分担。

西岗股份合作遵循了这条原则。股份公司成立后，金东城集团斥巨资进行了土地整理，总投入将达1.5亿元。该集团副总陈德祥介绍，股改后，农民眼前生活不受影响，长久收益也有保障，在公司非盈利期间，农民将领取500元/亩的保底分红，每隔数年上调一次。农民愿意种田，可以进公司当农业工人，月薪800元/月。如果公司发生亏损乃至倒闭，土地股不承担债务，承包权不作为清算条件，却将净身退出，还给农民。

专家认为，西岗村基于分配比例的股份合作，是农民承包权价值化的雏形，将土地使用权活化为资本折价入股，既保障了土地股份分红权，让农民共享现代农业的成果，又保护了农民承包权。

股改后农民旧房换新房、领双份养老金

西岗农民土地入股，不仅有分红预期，还有新房住、有养老保障。农民让出宅基地搬迁中心村，可以零差价换住联排公寓，老龄农民领双份养老金。

为提高土地利用率，股份公司投资850万元在中心村建设60多幢联排公寓，搬迁涉及股改的两个自然村，旧村复垦出100多亩土地，作为农业建设用地。这些联排公寓两到三层，两户一联排，面积160—220平方米不等，上一周已开始外墙粉刷。两个村的搬迁农民，无论过去住的房子多么差，都可换购等同面积的新房。西岗塘山村濮维政对记者说，他们的老房子在岗坡下，三天才送一次自来水，没有路灯，老百姓早就盼望住进中心村了。

江宁规定，对女55岁、男60岁以上农民每月发40—150元的养老金，而西岗股份公司照此标准，给农民再发一份养老金。土地分红加双份养老金，股改农民养老是不用愁了的。

通过股改，西岗成功地解决了农村三集中和农民养老问题。南京市农工办陈佩弦处长点评，过去南京推进三集中，多由市政项目拆迁带动，或为办园区腾迁土地。西岗村的实践表明，随着城郊土地升值，为发展都市、旅游农业而推进农民集中居住，走股改之路，同样是一条路径，而且更节约耕地