《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确规定了出让国有土地使用权的方式为：协议、招标、拍卖。因此，以协议方式出让土地使用权作为出让土地使用权的法定方式之一，在实务操作和法律适用方面均具有其特殊性。国土资源部于2003年6月5日颁布，自2003年8月1日起施行的《协议出让国有土地使用权规定》（以下简称《规定》），为协议出让国有土地使用权提供了可操作性的法律依据，对规范我国目前及今后相当一段时间内的土地市场将起着重要的指导作用。

一、办理国有土地协议出让流程是怎样的

（一）供地计划编制与公布。县国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权供地计划，报县级人民政府审批下达。供地计划应包括年度土地供应总量，不同用途土地供应面积，地段以及供地时间等内容。经批准的供地计划应在土地有形市场、媒体、土地市场网上公布。

（二）意向用地申请。计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以根据国有土地使用权出让计划，向县国资源主管部门提出意向用地申请。公布计划接受申请的时间不得少于30日。

（三）确定供地方式。计划公布30日后，只有一个意向用地者可采取本程序办理协议方式出让；有两个或两个以上意向用地者转入招标拍卖挂牌方式出让程序。

（四）编制协议出让方案。县国土资源行政主管部门会同县城市规划等部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地项目类型、规模等制定协议出让方案。

（五）确定协议出让底价。在宗地评估的基础上，经过集体决策，合理确定协议出让底价，协议出让底价不得低于协议出让最低价，协议出让底价确定后应当保密。

（六）协议出让方案、底价报批。县国土资源部门将协议出让方案、底价报县人民政府审批。

（七）出让价格协商签订议向书。县国土资源行政主管部门（2人以上）与意向用地者就土地出让价格进行充分协商，协商一致且议定价格不底于协议出让底价的，县国土资源行政主管部门与用地意向者签订《国有土地出让意向书》。

二、国有土地使用权协议出让应提交哪些材料

原划拨、承租土地使用权拟申请办理出让手续的，应由原土地使用权人持下列有关材料，向市、县国土资源管理部门提出申请：

（一）申请书；

（二）《国有土地使用证》、《国有土地划拨决定书》或《国有土地租赁合同》；

（三）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明；

（四）原土地使用权人有效身份证明文件；

（五）改变用途的应当提交规划管理部门的批准文件；

（六）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料。