原来，在对“国务院修订征地条款”消息提供解读和评论的多位专家中，推测“补偿标准至少提高10倍”的，是北大法学院姜明安教授。姜教授是知名公法专家，学术建树颇丰。别的不论，三年前“北大五学者建言人大审查拆迁条例”，写得掷地有声，姜教授就是作者之一。我自己研究城市化中的土地问题，拜读姜教授的著述学得不少。

报道说，“姜明安推测，修正案草案对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，应该是修改了《土地管理法》中的第四十七条。《土地管理法》第四十七条中规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。”这里点到的《土地管理法》第四十七条，法定政府征地的补偿标准，要讨论的细节甚多，此处按下不表。

那么，此次国务院修订补偿标准，究竟会提高多少？报道说，“姜明安教授表示，目前还不知道修改细节，但征收补偿应该会提高到现在补偿值的至少10倍。”很清楚，这里讲到的“提高至少10倍”，明明白白是姜教授的个人意见，而不是新闻标题里似乎含着的意思国务院提交人大常委会审议的补偿标准。

一、征地补偿标准大幅提高是否可以简单叫好？

1、农村土地转变为城市土地后的迅速升值，既不是土地由农村集体所有转变为国有的结果，也与原土地所有者和使用者个人的努力无关。城市土地以城市中心区为原点形成的巨大级差地租，基于城市基础设施的完善、区位的改变，城市土地的高价来源于其更高的使用价值，而城市土地高价值是大量社会资本集中投入的结果，城市土地升值收益归公、归社会天经地义。而代表社会的，目前只能是公共财政收入。

2、土地升值收益应该向农民倾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆迁直接涉及的农民。那些远离城市的农村地区、永远没有被征地拆迁机会的农民，要受惠于土地升值收益的倾斜，还要以城市土地升级收益归公，再进行公共财政的转移支付为前提。否则，边远地区的农民肯定没有办法分享到城乡一体化的改革成果。

3、在现实生活中，城市土地征用拆迁既有失地与失业相联的问题，也有因征地拆迁而过度、过高得利问题。在一些城市近郊农村和城中村改造过程中，因为征地拆迁的高额补偿而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，为了解决公平问题，因土地收益而暴富的农民，可以设立土地收入调节税或者增值税，通过征税来解决政府公共基础设施建设所需费用。

目前农村土地征用最大的矛盾在于补偿标准过低，主要是按农地价值进行补偿的，如征地土地补偿金为征用前3年内的平均收成的6~10倍。农地通过征地变成非农地，但补偿却按农地来补，这显然不合理，应该按照非农地的现行市场价补偿。