一、非法经营如何改为行政处罚

非法经营行为，经侦查后不构成犯罪的，可以转为行政处罚，由工商行政管理部门，按无证无照经营进行处罚，如处罚款、没收违法所得等。《无证无照经营查处办法》第十一条县级以上人民政府工商行政管理部门对涉嫌无照经营进行查处，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与涉嫌无照经营有关的单位和个人调查了解有关情况；

（三）进入涉嫌从事无照经营的场所实施现场检查；

（四）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料。对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；

对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品，可以予以查封、扣押。对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。第十三条从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。

二、如何认定

非法经营行为根据刑法规定，行为人违反国家规定，实施非法经营行为主要包括：

1、未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的行为。

所谓专营、专卖物品或者其他限制买卖物品，是指国家为了保证国民经济或其他限制民间自由买卖的社会秩序的稳定而由国家专营部门专营、专卖的或其他限制民间自由买卖的物资。

主要包括：

国家限制或禁止自由买卖的物资，金银及其物品，军工产品，火药产品，天然金刚石，麻醉药品，卷烟等。

但非法经营罪不包括刑法已列为特定犯罪对象的物资，例如枪支、弹药、鸦片等。

2、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的许可或者批准文件的行为。

所谓进出口许可证，是指国家为加强对进出口商品的管理，对于依法须凭许可证进出口的货物，按照国家的审批权限经主管部门审查批准后由外贸主管部门向进口人或出口人颁发的许可证明。

所谓进出口原产地证明，是指对于进出口商品的原产地、来源处或出处加以确认的证明。

以上文件均不得自由买卖的，因此，凡以此为标的进行买卖的行为均为非法行为。

3、其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

即除前两项行为及本节内其他扰乱市场秩序的非法经营行为外的所有严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

如，垄断货源、哄抬物价、非法传销等。

通过上述分析知道，依据《无证无照经营查处办法》的规定，非法经营行为，经调查不构成犯罪的，可以由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。

如罚款、没收违法所得等。