除法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的之外，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在两个月的履责期限届满之日起六个月内提起诉讼。行政机关没有履行法定职责，且没有作出处理决定的，其履责义务呈持续存在状态，不因为超过起诉期限而免除。超过六个月起诉期限，公民、法人或者其他组织再次提出履责申请，行政机关有义务继续履行，否则仍然构成不履行法定职责。

浙江省遂昌县司法局诉叶国丰、叶秀花要求履行法定职责行政争议上诉案

浙江省高级人民法院

行政判决书

（2000）浙行终字第7号

委托代理人王凤兰，浙江天名律师事务所律师。

上诉人遂昌县司法局因被上诉人叶国丰、叶秀花诉其要求履行法定职责行政争议一案，不服丽水地区中级人民法院（1999）丽中行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人遂昌县司法局的委托代理人郑建青，被上诉人叶国丰、叶秀花的委托代理人王凤兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原判认定，1994年1月12日，遂昌县司法局所辖公证处原公证员胡海林，在没有任何收案登记，没有收取公证费记载，在被收养人叶会根毫不知情的情况下，利用该处收案登记第5号聘用驾驶员合同公证的编号，以叶国丰、叶秀花为收养人，出具了（1994）浙遂证字第5号收养公证书。该公证书经我国外交部领事司认证，证明遂昌县公证处的印章和公证员胡海林的签名印章属实。1994年3月28日，叶国丰为叶会根到比利时团聚出具经济担保书。1995年11月1日，叶国丰因故回国，在浙江省青田县东源镇与张超欣（鑫）订立了收养书。嗣后，叶国丰以长子以我本人名义收养张超鑫为养子之事我一概不知为由，申请遂昌县司法局复议，要求撤销（1994）浙遂证字第5号公证书。

原审法院经审理认为，外国人在中华人民共和国收养子女并公证须依法进行。遂昌县司法局所辖公证处原公证员胡海林在没有收案登记，没有收取费用记载，没有收养人与被收养人应当提供的证明材料，而出具的（1994）浙遂证字第5号公证书，属程序严重违法。遂昌县司法局应对其所属工作人员所作的具体行政行为承担责任。叶国丰等对这起违法公证是明知的，也是有过错责任，但并不能排除遂昌县司法撤销该公证书的法定职责。据此判决遂昌县司法局在接到本判决之日起两个月内履行法定职责。

上诉人遂昌县司法局上诉称，被上诉人方未能提供（1994）浙遂证字第5号收养公证书的原件及相关材料的原件，不能认定该公证书的存在；本案不存在我局公证处的具体行政行为程序违法的事实，而是有关人员隐瞒事实真相，用虚假公证文书骗取出国审批的行为。故请求二审法院进一步查清案件事实，依法撤销一审判决。

被上诉人在庭审中答辩称，其提供的（94）浙遂证字第5号收养公证书是复印件，但有我国外交部领事司的认证，应该承认该公证书的真实性；遂昌县司法局所辖的公证处在被上诉人没有到场的情况下，作出该公证是违法的。请求二审法院维持原判。

庭审中，双方当事人围绕（1994）浙遂证字第5号收养公证是否客观存在，该收养公证是否属上诉人所属公证处所作的行为，上诉人是否具有撤销此收养公证的法定职责等争议焦点，进行了举证、质证和辩论。综合双方举证、质证和辩论情况，经本院审查，可以确认以下事实：

1994年1月12日，上诉人遂昌县司法局所辖公证处原公证员胡海林，在没有进行收案登记，收取公证费的情况下，冒用该处聘用驾驶员合同公证的编号，出具了（1994）浙遂证字第5号收养公证书；该公证书上遂昌县公证处的印章和公证员胡海林的签名印章，经我国外交部领事司出具的94－1316号认证书予以印证属实；上诉人遂昌司法局在接到叶国丰等要求撤销该公证的申请后，做了一些调查、取证工作，但一直没有作出处理；上诉人提出该公证书是否存在无法证实，但不能提供相应的证据。其上诉理由不予采纳。

本院认为，上诉人遂昌县司法局依法负有对所属公证处现具的不当或违法的公证文书进行监督纠正的职责，但上诉人接到被上诉人要求撤销（1994）浙遂证字第5号收养公证书的申请后，经调查在已经认定此公证书系假证的情况下，未依法予以纠正不当。上诉人的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。审判程序合法。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费人民币八十元，由上诉人遂昌县司法局负担。

本判决为终审判决。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。