《行政处罚法》第54条规定，行政机关发现行政处罚有错误的，应当主动改正。《行政诉讼法》第70条规定，存在主要证据不足、适用法律法规错误，违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形之一的行政行为，应予撤销。主要事实认定不清。对违反法律条款规定的事实未做认定、认定部分或认定指向不明确，均属于认定不清。

事实一般包括“六要素”，即时间、地点、人物、起因、经过、结果。对应到违法案件中，就是违法时间、地点和违法主体，以及违法的原因、过程和后果。时间涉及违法行为是否超过追诉时效；行为地点决定了行政机关是否具有管辖权；而违法主体的基本情况，是法人还是自然人，主体是否遗漏，自然人年龄及精神状况等均涉及处罚情节和责任承担，是事实认定的关键因素。在多数行政处罚案件中，违法原因、过程等因素不属于必须认定清楚的事实，但违法结果则是必须认定清楚的事实。在某些案件，违法结果甚至关乎是否追究行为人刑事责任。

行为人在违法结果出现后实施的行为也属于须认清的事实。具备《行政处罚法》第29条规定的“主动消除或减轻危害后果，配合查处有立功表现的”应从轻和减轻处罚的情节，相应事实应认定清楚。

主要证据不足。即对前述必须认定的事实没有证据佐证。从证据能否充分证明案件待证事实，综合判断出是否为主要证据。“不足”是指证据不能使处罚决定认定的事实确定，或者存在合理疑点，无法达到唯一的证明标准。从程序的角度，证据必须是行政机关在作出行政行为前所收集的证据。

一、纠错的程序怎么走？

撤销原决定。撤销行政决定系行政机关重大决策，非经法定程序不可为之。机关内部由原承办部门还是监察部门启动纠错程序在所不论，但撤销此前作出的行政处罚决定应当由负责人召集集体讨论决策，而不问此前作出决定时的决策机制；也不能由低于原来决策机构层级的机构来撤销此前作出的行政决定，以确保撤销决定作出的科学和审慎。

重新履行调查程序。因原处罚决定被撤销而导致相关案件已从法律意义上不存在。若违法事实不存在，则原处罚案件以撤案的方式终结。若违法事实存在，行政机关应当重新履行立案、调查取证、听证告知等调查程序。被撤销案件调查取证获取的证据材料，若符合证据的关联性、合法性和客观性，可在新案件中使用。

作出新的决定。调查取证结束后，行政机关依照行政处罚的相关法律法规规定，依法决策后作出决定。如果撤销原处罚决定仅仅因为适用法律错误等不需调查取证、改变原认定事实的情形，新决定可与撤销原决定的决定一并作出。