所谓组织,是指分裂国家的犯罪集团和分裂活动的组织人通过招募、雇佣、纠集、强迫、引诱等手段控制多人参加分裂国家罪活动,使之具有一定的系统性和整体性。组织既包括预备过程中的组织,也包括实施过程中的组织。所谓策划,是指为实现分裂国家目的而出主意、定办法、制定方案、谋划犯罪策略的行为;所谓实施,就是为实现目标而将策划的内容具体实施、付诸行动的行为,是亲自指挥、协调实行分裂国家的行为。
组织、策划、实施,三者是相互联系不可分割的,行为人只要实施其中任何一种行为,就构成分裂国家罪;行为人实施了“组织”、“策划”、“实施”三种行为,仍只定一个分裂国家罪,而不能实行数罪并罚。
西方国家有分裂国家罪吗
西方的范围太大,古巴也是西方。但类似的法条,在西欧和北美发达国家中是没有或者不执行的。
但是,需要注意的是,尽管结果都是边境线的变动,但中国刑法中规定的若干分裂国家的行为,不同于西方许多地区寻求独立的行为。区别在于前者是非政府组织或个人的行为,而后者是政府行为。由非政府组织或个人提出的地区独立诉求,必然伴随着对原政府的反对。这类行为在美国也是犯罪。
美国法典规定:
任何煽动、从事或者帮助反对美国政府的暴动或叛乱都是有罪的……并且不能再在美国政府部门任职。所以类似疆独藏独的行为,在美国一定是犯罪。
相反,如果中国某个地区采取类似苏格兰独立的方式,由当地某个政府部门提出独立请求,国家部门批准,经过一系列程序最终作出独立的决定,是不属于分裂国家行为的。比如2005年完成的中俄领土谈判,最终由外交部牵头,当地和全国人大完成相应立法程序,最终也发生了国界的变动,但不属于分裂国家行为。
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