总统豁免权的确切含义是,总统可以在自认为满足国会设定条件的前提下,以个案为单位暂时中止某一法律条款的效力,同时须将其决定通知国会。这一解释本身并非来自于具体的法律条文,而是对总统行使豁免权的实例分析。在国会每年通过的大量法律中,有不少都会涉及到总统豁免权。其中对于这一权力的行使条件、权限范围、有效期限、延期方式等细节都有不同规定。也就是说,总统豁免权这一概念本身只是一种抽象的广义的权力类别,只有深入到每一部法律的具体规定中,才能了解其各不相同的实际内涵。
1、总统豁免权的法律依据
总统的这一权力是由国会授予的,是通过国会的具体立法来实现的,并非总统自然拥有的,这一点非常明确。总统在行使豁免权时一般需要发布一个声明,阐明赋予他这一权力的法律条款,并授权下属将豁免决定(有时还需加上豁免理由)以书面形式呈交或通知(并非报告)国会,同时通过政府公告的形式发表。豁免权也可被依法让渡给总统的下属,如国务卿、国防部长、某国贸易代表等人,由其负责实施,但这些人只能获得对某一具体案例的豁免授权,案例终结则授权自然失效。在豁免权的有效期内,总统还可以随时通过行政命令终止自己的豁免权。
2、豁免权的有效期
总统豁免权一般都具有有效期,通常是一年,但也存在半年、两年、三年甚至永久性等几种情况,这主要取决于国会在相关立法中的具体规定。总统豁免权到期后,如果总统希望保留,他需提前向国会负责此项立法业务的相关委员会提出申请,并附上具体的理由,多数情况下国会会批准其申请。如国会未在规定时间内做出反应,则总统豁免权自动得到延续,直到下一个豁免期结束。
3、行使豁免权的条件
授予总统豁免权的法律规定中必然都会提到行使豁免权的基本条件,“促进某国国家利益”是首要的也是必须的,此外往往还包括如豁免对象国的人权状况得以改善、从独裁体制转向民主体制、是国际反恐行动中难以缺少的助手等。有些立法中的规定非常细致,如某核协议中规定了十几条某国获取豁免需要做出改善的条目。一般情况下,由于“促进国家利益”这一笼统规定的解释权在总统而不在国会,所以总统的运用相对自如。
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