预告登记可以由开发商办理，如果开发商不办理的，当事人可以自行申请。

买房必须办理预告登记吗

1、根据《民法典》第二百二十一条【预告登记】当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起九十日内未申请登记的，预告登记失效。

2、买房时如果办理预告登记，使已登记的债权请求权经过公示后，具备了对抗第三人的效力，即具备了一定的物权效力。因此，从预告登记的性质上说，预告登记是债权物权化的一种具体表现，即使得债权具备了物权的某些效力。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。

3、商品房预售登记并不具有预告登记的性质，这点需要注意。

商品房预告登记的作用

目前，虽然已有较为完备的商品房合同备案制度，但开发商“一房多卖”可能性依然存在。由于市场上在售的商品房大多数是期房，从合同备案完毕到最终交房，一般需要1到2年时间。在当前楼市调控严厉背景下，开发商资金链普遍紧张，生死存亡之际铤而走险去搞“一房多卖”、以谋求更多资金的可能性增大。因此，推行商品房预告登记制度，对于防止“一房多卖”现象发生，保障购房者合法权益非常有必要。

开发商办不下来房产证怎么办

出卖人未按期提交办理房屋权属登记所需材料致购房者未按期取得房屋权属证书的，商品房买卖合同约定了违约金处理办法的，按合同约定处理；商品房买卖合同未约定违约金处理办法的，按已付购房款，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。因出卖人未按期提交房屋权属登记材料，致购房者未能按约定和规定期限取得房屋权属证书超过一年的，购房者可要求解除合同，并可要求损失赔偿，损失可按银行同期固定资产贷款利率计算。

因此，因开发商不给办房产证导致房产证纠纷时，购房者可以向法院起诉追究违约责任，具体包括：

1、开发商不给办房产证时，起诉后，法院要求开发商办理房产证；

2、开发商不给办房产证时，起诉后，法院要求开发商支付违约金、赔偿损失等。

《中华人民共和国民法典》

第二百二十一条当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起九十日内未申请登记的，预告登记失效。