《治安管理处罚法》第六十七条规定：引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

根据《治安管理处罚法》的上述规定，只有一次容留卖淫行为，应属于“情节较轻”，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；容留一人两次或者容留两人一次的行为，应处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款。

对于《公安机关》查获的容留卖淫违法犯罪行为应首先依照行政法《治安管理处罚法》处理、处罚，对于构成犯罪的，才会移交司法机关依照《刑法》的相关规定定罪处罚。如果将偶尔或者只有一、二次介绍、容留卖淫行为不先按《治安管理处罚法》作为一般的违法行为做行政处罚，而是直接作为犯罪处理，就是把应在第一道防线解决的问题，用最后一道防线进行处理。将会出现《治安管理处罚法》第六十七条规定对容留卖淫行为给予拘留等治安处罚的规定也将无处罚对象，被闲置，这样就造成了《刑法》的滥用，这不符合立法本意和司法规律。

《治安管理处罚法》尚且对容留卖淫的行为规定了两个处罚档次，上诉人仅仅介绍1一2人卖淫，只能算是《治安管理处罚法》中情节严重的情形而已。即使涉嫌犯罪，也不过刚刚达到犯罪的起点；无论如何，既使根据《刑法》第359条予以处罚也至于必须判决两年有期徒刑。

一、组织卖淫罪的犯罪构成

第一，侵犯的客体，是社会道德风尚和社会治安管理秩序。

第二，在客观方面，表现为行为人实施了组织多人卖淫的行为。所谓“多人”，是指3人或者3人以上。所谓“组织”，是广义的，包括通过招募、雇佣、纠集、强

迫、引诱、容留等各种手段，有组织地进行卖淫活动。通常表现为两种形式：一是设置卖淫场所或者变相的卖淫场所。二是没有固定的卖淫场所，行为人通过自己掌

握控制的卖淫人员，有组织地进行卖淫活动。例如有些旅馆、饭店、发廊等服务业、娱乐业的老板，公然唆使、允许本店的服务人员陪同顾客到店外进行卖淫嫖娼活

动，从中收取钱财；有的老板或者负责人以提供服务为名，向顾客提供各种名义的陪伴女郎，实际上是提供妓女进行卖淫。不论哪种形式，只要是实施了组织他人进

行卖淫活动的行为，即构成组织卖淫罪。

第三，本罪的主体，必须是卖淫活动的组织者，可以是一个人，也可以是几个人。

第四，主观方面是故意。至于行为人的目的，一般是为了牟利，也可以是出于其他目的。例如有的饭店、宾馆老板为了招徕生意，有的企业组织卖女向一些厂家的业务人员卖淫，以推销产品，兜揽业务等。

从《刑法》在法律体系中作为最后一道防线的定位看。刑法是民法、行政法等其他部门法的保护法。如果把行政法等其他部门法比作维护社会秩序的第一道防线，刑法则是最后一道防线。司法实践中，应当注意法律之间的衔接、协调，科学划定适用范围，而不至于相互冲突。