上位规划是下位规划的指导性规划。上位的意思是控制性详细规划属于修建性详细规划的上位规划，城市总体规划是控制性详细规划的上位规划，在总体规划中明确城市性质、发展思路，在控制性详细规划中收集基础资料、现状。指导性计划是指由国家各级计划部门下达的只规定方向、要求或一定幅度的指标，主要依靠经济杠杆以保证其实现的计划。

创优规划及创优规划的落实措施

在项目上场之初建立一整套完善的创优管理制度，和本工程的质量监察与管理协调进行，并采取相应的切实可行的落实措施，有计划、有步骤、有针对性、有序地实现本工程项目的创优管理目标。

1、细化措施、责任到人：根据本工程的特点、规模等实际情况，分别制定详细的创优目标和措施，并将各项目、各分部、各；

2、勤检查、细检验：根据制定的详细创优目标和本工；

3、跟进管理、奖罚分明：建立相应配套的创优奖惩制；

4、做好创优过程管理，确保总体创优目标的实现：

制定详细的创优目标和措施，并将各项目、各分部、各分项工程、各施工工序、各环节等创优标准确定并落实到各具体负责的施工班组，明确责任到工区、作业工班和个人。

2、勤检查、细检验：根据制定的详细创优目标和本工程实际进度，按照下表对本工程所有工程项目的施工及时检查；并严格按照规范标准详细检验，对于关键部位按照比现行规范标准高一级的标准要求进行检验。建立细致的创优档案，及时记录各项目创优的进度、安全、质量等实际情况，为落实创优规划所确定的创优目标提供必要的、详细的数据，以便及时指导和管理。

3、跟进管理、奖罚分明：建立相应配套的创优奖惩制度，明确到具体施工的作业工班和个人。根据实际的创优目标完成情况，严格实行奖优罚劣的制度。对于没有达到创优标准的工序或分项工程，组织工程技术部、安全监察部、质量检查部等相应的专业技术人员、管理人员、作业负责人等研究分析原因，并确定整改和预防措施，以整改本道工序和指导其他项目的相应工序的操作，从细处、从源头保证创优目标的实现。

4、做好创优过程管理，确保总体创优目标的实现：在创优领导小组的统一部署下，做好本工程创优工作的过程管理，通过各项目分部分项工程的优质完成来保证项目乃至整个工程创优目标的实现。

施工质量控制是公路质量保证的重点，当然材料质量控制也是不容忽视的。有关部门应施工和材料两手抓，杜绝偷工减料。如果大家想具体了解公路工程质量保证措施中材料质量控制措施，可以查阅相关书籍以及咨询相关部门。当发现某公路工程在施工过程中出现质量问题，也可向有关部门举报。

《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。