反垄断法的执法体制-法师兄

反垄断法的执法体制

来源：互联网时间： 2023-06-07 15:03:05 125 人看过

根据我国《反垄断法》的规定，我国反垄断法的执法体制包括反垄断委员会和反垄断执法机构两个层面。

1.反垄断委员会

国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。所以，反垄断委员会只是履行组织、协调、指导反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。

国务院反垄断委员会履行下列职责：第一，研究拟订有关竞争政策;二，组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告;第三，制定、发布反垄断指南;第四，协调反垄断行政执法工作。第五，国务院规定的其他职责。

2.反垄断执法机构

由于历史的原因，我国已经形成了事实上的分散的反垄断执法机构。有关执法机构已经在部分履行反垄断的执法职责。如价格垄断的执法监督权在国家发展改革委员会，公司兼并重组的审批权在商务部，地区封锁的认定、公用企业滥用市场支配地位等方面的反垄断工作以及部分反垄断的执法权在国家工商行政管理总局。为了保证反垄断法颁布后能够顺利实施，《反垄断法》只是原则性规定反垄断执法机构依照本法规定，负责反垄断执法工作的职责，对具体承担反垄断执法的机构，采取了授权国务院另行规定的办法。

我国反垄断法维持现有多部门、多机构分头执法的局面，但在国务院反垄断委员会统一协调组织之下，可以使多个反垄断执法机构有效合作、相互配合，有效地实施反垄断法。

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我国反垄断机构分两类：反垄断中央执法机构与地方反垄断执法机构。国务院反垄断委员会承担组织、协调和指导反垄断行政执法工作的任务，并履行研究拟定有关竞争政策、制定和发布反垄断指南等多项职责，我国反垄断执法机构的主要任务就是发动反垄断调查程序、审理案件和对案件做出行政裁决。这也即是说，反垄断行政执法机构是一个准司法机构。根据第10条的规定，反垄断行政执法分为中央和地方两级机构。一、反垄断中央执法机构在我国反垄断法颁布后的初期阶段，将有国家商务部、国家工商行政管理总局、国家发改委三家机构分头执行反垄断法。商务部享有反垄断执法权的主要依据是2006年以商务部为首的六部委共同发布的《外国投资者并购境内企业的规定》。根据这个规定的第10条，商务部对外资并购境内企业享有审查权，包括反垄断审查的权力。在经商务部审查的外资并购活动中，引人注目的有美国凯雷收购中国的徐工案，法国SEB集团收购中国的苏泊尔案。20

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我国《反垄断法》自1994年正式列入全国人大立法规划至今年8月30日审议通过，历时14年，可说是在争议中前进。但一经通过成为国家大法，就是大家必须遵守的法律标准，所以本书严格按法令进行解读，以彰显法律的严肃性。我认为该法基本上与国际竞争规则相通，同时体现了我国观阶段经济发展的战略需要。细观各国反垄断法，其内容实际有共性条款和特性条款两类：共性条款包括禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、限制经济力过度集中等，在各国反垄断法条款中都有，只是表述方式差异而已;特性条款，主要是豁免条款，早期自然垄断行业属于豁免对象，后来则根据国家经济发展与战略需要确定豁免领域，因此各国和各个时期的规定都有所不同。我国《反垄断法》对上述共性条款都单设有一章，所以能与外国反垄断法相通。至于特性条款，我国虽只在各章中写明与本章有关的具体除外事项，但在总则中做了原则性规定。同时将禁止滥用行政权力排除、限制竞争的条款，从与

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三种垄断行为1、经营者达成垄断协议。垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。2、经营者滥用市场支配地位。包括：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品;没有正当理由，以低于成本的价格销售商品;没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易;没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易;没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件;没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇;国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。3、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。经营者集中是指以下三种情形：经营者合并;经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权;经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

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