为了进一步完善农村宅基地制度管理，明晰土地产权，依法保障宅基地使用权人的合法权益，保障农民宅基地用益物权，促进社会主义新农村建设，根据国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》精神，结合我市农民宅基地登记管理实际，决定在全市各乡(镇)、农林场开展农民宅基地使用权登记发证工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以十七届三中全会精神为指导，认真贯彻执行《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》精神，全面落实科学发展观,进一步完善农村宅基地制度，对产权明晰的农民宅基地依法登记，颁发《集体使用证》，提高农民宅基地使用权利用管理水平，切实维护群众的合法利益。

二、基本原则

(一)坚持明晰产权的原则。农村宅基地使用权登记必须做到底数清、情况明、不留死角。

(二)坚持三公开一监督原则。即坚持公开、公平、公正的原则，接受群众监督。

(三)坚持依法、依规登记的原则。严格按照土地登记规则程序、内容和要求，将登记对象分类汇总、对号入座上报审批，对权属来源不清的，依法依规办理。

三、目标任务

加快农民宅基地使用权登记发证工作，是事关农村社会稳定、农民安居乐业的一项重要工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过对全市农民宅基地进行全面调查，力争在2009年10月30日前，完成全市农民宅基地使用权登记发证工作，使全市符合登记条件的农民宅基地达到权属合法、界址清楚、面积准确、管理规范，建立全市农民宅基地登记信息管理系统，实现网上查询。

四、范围及内容

登记发证范围：各乡(镇)、农林场农民宅基地使用权。

(一)1999年以来已批准建房未登记发证的宅基地

(二)1999年发放农民宅基地时应登记而未登记(因其它原因)或漏登记的宅基地。

(三)因各种建设项目实施，整体搬迁或局部搬迁的宅基地进行依法确认登记。

(四)因新农村建设，按新规划建成的示范点农民宅基地依法确认按程序登记。

五、方法步骤与时间安排

农民宅基地登记发证工作从2009年2月10日开始，2009年10月20日结束，具体分三个阶段进行。

第一阶段：成立机构，开展试点(2009年2月10日至2009年3月20日)。为了抓好此项工作，市人民政府决定成立以常务副市长洪涛为组长，国土、规划、财政、建设、农业、监察、林业、广电、司法等部门和各乡(镇)长组成的灵武市农民宅基地使用权登记发证工作领导小组，统一研究政策，安排部署登记发证工作，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责登记发证工作的组织、协调和指导工作。

各乡(镇)、农林场应采取多种形式广泛宣传，可先行确定一个行政村作为试点村，对试点村农民已建成的宅基地逐宗逐户进行核实、丈量、登记，对存在的问题，分类汇总，提出办理建议，上报领导小组审核，形成处理意见。

第二阶段：全面登记，确权发证(2009年3月21日至2009年8月20日)。各乡(镇)、农林场首先要全面开展地籍调查工作，在清查摸底的基础上对符合登记发证条件的，予以地籍调查核实登记发证，不符合登记发证条件的，各乡(镇)、农林场要将各类情况分类统计报市国土资源局，经研究处理后，补办补齐相关手续后，再确权登记发证。

第三阶段：总结验收，归档建库(2009年8月21日至2009年10月20日)。通过这次登记确权发证，针对存在的问题、产生原因、所采取的措施和对策进行全面分析和总结，结合我市的具体情况进一步完善农民宅基地管理办法，规范农民宅基地的管理，建立农民宅基地信息数据库，促进我市农民宅基地管理工作走上依法、统一、科学、规范的管理轨道。

六、工作要求

一是要加强组织领导。农民宅基地登记发证工作，关系到广大农民群众的切身利益，各乡(镇)、各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，制定工作方案和措施，认真抓好落实，严格依照程序，扎实细致地开展工作，确保取得实效。

二是要强化宣传教育。各乡(镇)、各有关部门要召开专题会议研究部署，采取多种形式进行广泛宣传，把农民宅基地登记发证工作与宣传、贯彻《中共中央关于推进农村改革若干问题的决定》精神结合起来，深入村队、农户，引导广大群众积极配合做好农民宅基地登记发证工作。同时，要认真听取群众的意见和呼声，及时处理来信来访，妥善解决登记发证工作中出现的问题，确保登记发证工作的顺利进行。

三是要明确政策界线。在宅基地登记发证工作中要严格依照法律法规的规定和政策界线，妥善处理好各类问题，严把宅基地使用权登记关。

四是要加强监督管理。市登记发证工作领导小组要加大督促检查力度，对登记工作人员责任心不强，徇私舞弊，弄虚作假，违反工作纪律的行为，要追究责任。

二OO九年二月八日