土地储备机构不是行政机关，而是事业单位，其不可以参与组织实施征收土地，更不可以在行政诉讼中作为被告，只能作为民事主体。

1、土地储备机构是由市、县人民政府批准成立的事业单位，隶属于国务资源部门，具有独立法人资格，统一承担本辖区内的土地储备工作。

2、土地储备机构不具有征收的行政职权和行政主体资格，如果其实施占地行为，则构成民事侵权。

3、土地储备机构不是行政机关，因而不可以在行政诉讼中作为被告，更不可以参与组织实施征收土地的行为，征收实施的主体只能是市、县人民政府。

不管是对房屋进行拆迁还是对土地进行征收，其实主要还是分为了两种情况，一种是出于公共目的的征收，另一种则是纯商业化的征收。通常，在前者的情况下一般签订征收补偿协议的主体应该是当地的房屋管理部门，至于后者则往往是对应的开发商来签订相应的拆迁补偿协议。

一、土地储备中心作为签约主体合法吗？

我国国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，与被拆迁人签订征收补偿协议的主体是房屋征收部门，所以土地储备中心作为签约主体是不合法的。

相关法律规定：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。