一、工业用地用作商业用地违法吗？

1、工业用地用作商业用地不一定违法

擅自将工业用地转商业用地是不合法的；

工业用地用于商业经营，经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，合法。建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。确需改变土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

2、工业用地是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣场地等用地。

商业用地，是指用于开展商业、旅游、娱乐活动所占用的场所，如用于建造商店、粮店、饮食店、公园、游乐场、影剧院和俱乐部等用地。依据《中华人民共和国土地管理法》，经过原批准用地的人民政府依法批准，工业用地可以转为商业用地，但企业擅自将工业用地转商业用地都是违法的。

二、国家所有的土地有哪些？

1、国家所有的土地包括城市市区的土地、国家依法征收的土地等。

此外，以下土地也归国家所有：

（1）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；

（2）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；

（3）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；

（4）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

2、由于中国法律禁止土地买卖，国家土地使用权一般不能流转。

因而国家对国有土地的处分权主要是对土地使用权而言，划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利，都可以理解为对土地的一种处分。有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，因此，国家土地所有权中的处分权有一部分也可以有限制的由土地使用者来行使。在农村，农民使用国有土地和使用本集体所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已没有本质的区别。

三、土地使用权出让转让有什么区别？

土地使用权出让转让的区别主要体现在主体不同、行为性质不同、转移条件与程序不同、交易市场不同等。从主体来看，实施出让行为的是国国家，而实施转让行为的则是取得国有土地使用权的土地使用者。

1、主体不同

出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；

转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。

2、行为性质不同

根据物权理论，出让，他物权设定；转让：他物权转移。

3、转移条件与程序不同

出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证；转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。

4、交易市场不同

出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断；转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。