一、修改内容

在刑法第二百七十七条中增加一款作为第五款：“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。”

旧条文：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

二、法理简评

关于袭警行为的刑法立法，有两种模式，一种是英美法系一般以独立罪名“袭警罪”进行规定；另一种是大陆法系一般不设独立罪名，而是规定在妨害公务罪中。例如，日本刑法规定“在公务员执行职务时，对其事实暴行或者胁迫的，处三年以下惩役或者禁锢”。我国台湾地区刑法也规定，对于公务员依法执行职务时，施强暴胁迫者，构成妨害公务员执行职务罪。这些年来，全国暴力抗法袭警事件频频发生，警察的人身安全问题受到越来越多的关注，因此增设袭警罪的呼声很高。此次立法没有增设独立罪名是明智的。但是立法机关迫于压力而增加第五款规定暴力袭警的从重处罚。在笔者看来，其实并无必要。

从法理上说，大陆法系并未单独增设袭警，也并未出现处罚上的漏洞。从司法实践看，一方面，我国刑法中妨害公务罪完全能够处理此类行为，而且实践中一般都比普通的妨害公务处罚要重；另一方面，司法实践中暴力威胁阻碍警察执法的，一般都以妨害公务罪定罪处罚，并未出现处罚漏洞。需要特别指出的是，增加第五款并非增设新罪名，对于暴力袭警的，以妨害公务罪从重处罚。

新增277条第五款，暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的（袭警），依照第一款的规定从重处罚。原第二百七十七条共四款，第一款是以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。从新增袭警条款来看，说明全国范围内，袭警案例应该在不断增多，这种趋势与警察执法中，人身权利得不到保障的矛盾在上升，以至不得不依靠修正刑法来调整；但从新增条款的处罚来看，本人总有种重捏轻放的感觉。原《刑法》277条即有量刑标准：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。《刑法》的以上、以下是包含本数的，也就是说：原条款已包含三年刑罚，而此次新增袭警条款，量刑是“依照第一款的规定从重处罚”，第一款最高刑罚为三年，就是说，袭警的最高刑罚还是三年，而不是“加重处罚”，此为重捏轻放感觉之一。

三、司法认定

1、以暴力相威胁阻碍警察执法行为如何处理？如前所述，增设第五款的必要性本身值得怀疑，与该条第一款妨害公务相比，第五款中只有“暴力”而没有“胁迫”。这意味着如果仅仅是以胁迫方法阻碍警察执法，并不适用第五款，而仍适用第一款；只有在暴力袭击警察执法时才适用第五款。

2、造成公务人员伤亡的，从一重处，按照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。

上述新刑法袭警中，加大了对警务人员的保护力度，加大了惩处力度，进一步的保障了警务人员的安全，但其中也要纰漏，例如仅仅是威胁警务人员而没有施用暴力也不算袭警，这样会让犯罪分子投机取巧，躲避法律的惩罚。从实际上来说袭警的惩罚并没有真正的加大最高的刑罚还是三年。