一、没有立案可以采取刑事扣留吗？

没有立案的，不能采取刑事拘留这一强制措施。我们认为，这个问题应该从以下两个方面来进行分析：一是从刑事诉讼理论看，立案、侦查、起诉、审判和执行是刑事诉讼法所确立的五个普通诉讼程序。立案是刑事诉讼的起始程序，也是刑事诉讼的必经程序。公安司法机关进行刑事诉讼，必须严格按照法定程序进行，不能随意超越、颠倒任何一个诉讼阶段。只有前一诉讼阶段的任务完成之后，才能进行下一阶段的诉讼活动。从《刑事诉讼法》第82条第1项“侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施”的规定可以看出，包括拘留在内的强制措施是侦查的一种辅助手段，只能在侦查过程中使用。没有立案就不能侦查，也就不能采取刑事拘留这一强制措施。

二是从法律依据看，《人民检察院刑事诉讼规则》第128条规定，在立案前的初查中不得对被查对象采取强制措施；《公安机关办理刑事案件的程序规定》第106条规定，“对符合本规定第一百零五条所列情形之一，因情况紧急来不及办理拘留手续的，应当在将犯罪嫌疑人带至公安机关后立即办理法律手续”；高检院、公安部《关于适用刑事强制措施有关问题的规定》第20条规定，“人民检察院对于符合刑事诉讼法第六十一条第(四)项或者第(五)项规定情形的犯罪嫌疑人，因情况紧急，来不及办理拘留手续的，可以先行将犯罪嫌疑人带至公安机关，同时立即办理拘留手续。”从前述有关规定可以看出，《刑事诉讼法》第61条规定的先行拘留不是指先拘留后立案，而是指先拘留再办理拘留相关手续。因此，没有立案的，不能采取刑事拘留这一强制措施

二、可先行刑事拘留的情形

刑诉法第61条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；

(二)在身边或者住处发现有犯罪证据的；

(三)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；

(四)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；

(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；

(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的；

(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。