土地承包应当按照以下程序进行：

1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组。

2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。

3、依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案。

4、公开组织实施承包方案。

5、签订承包合同。

一、哪些情况村委会能收回承包地

在下列情况下，村委会可以收回承包地：

1、村民连续两年弃地；

2、承包人全家迁入设区市，转为非农业户籍；

3、承包人改变户籍；

4、已婚妇女在婚后土地上居住，重新取得承包地的，村委会有权收回承包地；

5、承包乙方自愿退还承包地。

一、申请承包地程序：

1、由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。村民会议要按照法律规定的程序召开，并且须按照法定的程序投票选出承包工作小组；

2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；

4、公开承包方案。公开承包方案是为了让本集体经济组织的成员和承包方都能清楚了解承包方案的具体内容；

5、承包方与村里签订承包合同。通过合同明确约定承包土地的位置、面积、承包的具体期限、承包土地的用途以及发包方和承包方的权利义务和违约责任。

二、承包地和宅基地的区别：

1、土地属性不同。农村宅基地很明显是建设用地属性的，是农民使用来建设房屋的，属于建设用地。而承包地则是用来进行农业生活活动的，属于农用地；

2、面积标准不同。农村宅基地一户一宅，而且面积标准不能超过当地政府的规定。承包地却没有面积限制，农民可以承包几十亩甚至是上百亩；

3、流转不同。农村宅基地是不允许买卖的，不能上市流通，只允许在本村集体组织成员之间转让，而承包地主要是承包经营权，土地的承包经营权是可以在市场上流转的。

综上所述，在下列情况下，村委会可以收回承包地，村民连续两年弃地、承包人全家迁入设区市，转为非农业户籍、承包人改变户籍、已婚妇女在婚后土地上居住，重新取得承包地的，村委会有权收回承包地、承包乙方自愿退还承包地。承包地和宅基地的区别有，土地属性不同。农村宅基地很明显是建设用地属性的，是农民使用来建设房屋的，属于建设用地。而承包地则是用来进行农业生活活动的，属于农用地，面积标准不同。农村宅基地一户一宅，而且面积标准不能超过当地政府的规定。承包地却没有面积限制，农民可以承包几十亩甚至是上百亩。

二、村里水库承包需要村民同意吗?

如果水库是集体所有的，那么适用土地承包法，需要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，如果没有这个程序，就属于违法。如果水库是国家所有，那么，承包的时候无需经过村民同意，而需要按照招投标的方式进行。

三、村集体有权封乡村道路吗

村集体没有权封乡村道路。村委会的权利如下：1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2、从村集体经济所得收益的使用；3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4土地承包经营方案；5、村集体经济项目的立项、承包方案；6、宅基地的使用方案；7、征地补偿费的使用、分配方案；8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。