施工图预算造价是更准确的合同造价的计算依据，房地产项目的承发包合同应当用施工图预算作为合同造价的决算依据。但是，由于基本建设蓬勃发展，一大批开发项目几乎同步上马，建筑设计不能适应建设项目急剧增多的客观需要;而且开发商看准商机以后都希望尽快看到经济效益，要开发商耐心等待设计施工图完成再开工，几乎是不现实的。因此，很多建筑工程项目不可避免地在没有工程概算或预算的情况下，约定一个估算、框算或者人为地以每平方米造价暂估一个不确定的合同造价，先开工上马再说。在建筑工程中边设计、边施工、边修改有其必然性，著名的FIDIC合同条件就是应用于边设计、边施工的背景之下的。问题的关键是要建立完善的合同机制，将各种可能发生的问题都纳入合同的轨道。而长期以来，我国建筑行业所签订的承发包合同，在签约或履约过程中很多没有事先约定确定造价的程序和方法。在这种情况下，当工程竣工进行造价结算时，要么开发商按计划模式同意实报实销;要么合同双方互相扯皮，酿成纠纷。显然，目前正在履行的建设工程承发包合同潜伏着一个又一个标的巨大的工程造价纠纷。而一旦发生纠纷，或者因为合同造价事先的不确定而没有依据，或者待确定的造价承发包双方互相不认可。处理纠纷的法院或仲裁机构对此也难以直接评判是非。如果将造价争议委托审计单位鉴定，也因为同样的原因，虽旷日持久仍难以确定准确的工程造价。

为避免合同造价纠纷，积极的办法就是当事人在设定承发包合同时增加工程造价过程控制的内容，按工程形象进度分阶段进行项决算并确定相应的操作程序，使承发包合同签约时不能确定的工程造价，在合同履行过程中按约定的程序得到确定，从而避免可能出现的造价纠纷。

相关法律知识：

《中华人民共和国建筑法》中有关规定的内容

第五十三条国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。

第五十四条建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。

建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。

第五十五条建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。

第五十六条建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

第五十七条建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。

第五十八条建筑施工企业对工程的施工质量负责。