创-业环境不断优化

意见指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创-业，通过大众创-业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。

解读：人力资源和社会保障部副部长信*星说，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创-业的高校毕业生、退役军人等都是大众创-业、万众创新的重要力量。

他说，推动返乡创-业契合了大众创-业、万众创新的热潮，现在创-业氛围、环境在不断优化、改善，创-业扶持力度也在不断加大。同时，返乡创-业顺应了产业转移这一进程。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创-业有很多机会和空间。此外，返乡创-业也顺应了劳动力结构性变化的趋势。

对农民工应一视同仁

意见提出，要坚持普惠性与扶持性政策相结合，坚持盘活存量与创造增量并举，坚持政府引导与市场主导协同，坚持输入地与输出地发展联动，通过促进产业转移、推动输出地产业升级、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一二三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动返乡创-业。

解读：专家认为，我国已经出台了很多针对大学生群体的创-业政策，对农民工等群体也应一视同仁，这样能激发更多人创-业的积极性。

培训是创-业重要一环

意见强调要健全基础设施和创-业服务体系，加强基层服务平台和互联网创-业线上线下基础设施建设，依托存量资源整合发展农民工返乡创-业园，强化返乡农民工等人员创-业培训工作，完善农民工等人员返乡创-业公共服务，改善返乡创-业市场中介服务，引导返乡创-业与万众创新对接。

解读：中国就业促进会副会长陈-宇说，我国应充分利用现有的开发区、创-业园和孵化基地等设施，发挥它们最大的边际效益，同时避免重复建设。而网络创-业具有成本低、产品多样、方便快捷等特点，应当大力支持。

中央党校教授周*勇指出，培训是创-业重要一环——创-业者不能打无准备之仗，只有了解市场，具备风险意识，提高自身素质，才能走得更长更远。

降低返乡创-业门槛

意见提出了支持返乡创-业的五方面政策措施：一是降低返乡创-业门槛。二是落实定向减税和普遍性降费政策。符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。三是加大财政支持力度。对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴;具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围;经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创-业扶持政策;未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。四是强化返乡创-业金融服务。运用创-业投资类基金支持农民工等人员返乡创-业;加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务;加大对返乡创-业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创-业担保贷款。五是完善返乡创-业园支持政策。

解读：周*勇指出，对于创-业者，降低经营、融资等成本是重中之重，这些措施正是要给这些创-业者一个良好的启动和发展空间。