1、案情介绍1995年11月25日,黑龙江省密山市两名食品为卫生监督员在监督时发现,该市富华花馄饨馆将牌匾更改为富华小吃部,并在经营项目上超出了原来许可项目单一品种经营馄饨的范围,私自上熘炒菜。2名卫生监督员下达了密卫食监字（95）第21010931号卫生监督意见书。监督意见为：立即停业，将该店牌匾更改为富华馄饨馆，与卫生许可证相一致，经营品种按许可项目按单一品种经营馄饨，不得上熘炒菜；或者按照《黑龙江省中小型饭店管理办法》规定，将灶房改造成完全符合小吃部标准，重新申请办理卫生许可证。该店主表示同意按要求更改牌匾。可事后该店主在未停业的情况下一拖再拖，最后故意将牌匾改为富华馄饨小吃部，继续扩大许可范围上熘炒菜。2名卫生监督员于1999年12月8日再次检查时提出，富华馄饨小吃部的牌匾仍然与许可证不相符，经营品种仍然超出许可范围。上述事实违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条及《黑龙江省中小型饭店管理办法》之规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十条之规定，下达了密卫食罚字（95）第210109号卫生行政处罚决定书，令其立即停业，收回原富华馄饨馆卫生许可证。但业主拒绝在行政处罚决定书送达回证上签字，并蛮横地纠缠；无视卫生监督机构所作的停业处理，仍扩大许可项目继续营业。

1995年12月15日，2名卫生监督员携带相机，录音机等取证工具，欲对该店实行强制停业，控制幌及炊具，该店主不同意，发生争执。该店主与其妻子以及两名服务员一起对两名卫生监督员进行围攻，欲抢相机，录音机等取证工具，被围观群众拉开，市卫生监督受阻。两名卫生监督员向卫生行政部门的领导汇报了上述情况。领导非常重视，认为这是《中华人民共和国食品卫生罚》正式颁布实施以来本市第一起严重阻碍食品卫生监督执法案，一定要处理好，并查阅了监督文书，经讨论合议，决定进一步深入现场，了解调查核实。

1995年12月20日，邀请市电视台，市公安局治安科协助卫生局执法。来到现场后，发现该店有顾客正在用餐，餐厅挂有菜谱，主副食品种齐全；冰箱，厨房内发现有牛肉、猪肉、鸡、鱼、各种蔬菜、米、面、冻水饺、煮熟的米饭等成品、半成品、原料等；厨师正在灶房内炒回勺牛肉、蚕蛹。还发现正在上岗的2名从业人员无健康证，给顾客用的餐具及备用餐具均没消毒。在这次检查过程中，该店主又对卫生部门的领导捏造事实，进行诽谤。以上事实电视台均录了像。根据以上违法事实，在场的食品卫生监督员经过和议下达了密卫食罚字（95）第210119号卫生行政处罚决定书。

其主要违法事实：1该店私自更改牌匾，扩大经营项目，无视密卫食罚字（95）第210109号卫生行政处罚决定书，无证继续营业；2捏造事实，以威胁方法阻碍食品卫生监督员依法执行公务；3两名从业人员无健康证上岗；4给顾客用的餐具及备用餐具均没消毒。

上述事实违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条第（五）项，第二十六条，第二十七条及第五十三条之规定，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十条，第四十一条及第四十七条之规定，给与下列行政处罚：1立即停业；2合并罚款3000元。该店主在现场监督笔录上签了字，但仍拒绝在送达回证上签字。公安局治安科警察针对该店主及其妻子捏造事实，诽谤卫生局领导及12月15日围攻卫生监督员的行为，以妨碍公务罪，对其进行拘审。店主之妻拒绝在传票上签字，以心脏病被气犯为由倒在床上不起来，公安局及卫生局领导提出用我们的车送其去医院也遭到拒绝。致此公安治安科警察放弃对店主之妻拘审，仅将店主刘某带到公安机关。摄于公安机关的威慑力，店主刘某承认了全部阻碍公务的犯罪事实。公安机关依照《治安管理处罚条例》追究其行政责任，给与警告，当日释放。但刘某对卫生行政处罚不服，于1995年12月27日向人民法院提起行政诉讼。

1996年3月1日，密上市人民法院公开对这其行政诉讼案开庭审理。认为被告密山市卫生局对原告的处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律条文得当，处罚主体正确。但在宣布判决前，原告自动放弃诉讼请求，申请撤诉。密山市法院依据《行政诉讼法》第二十一条做出裁定：准予原告撤诉，诉讼费由原告承担，由原告主动履行卫生行政部门给与的处罚。

2、专家分析

本案例有两个主要问题，一是令其立即停业收回卫生许可证的问题，二是作出两次行政处罚决定问题。