一、什么是无证经营

无照经营是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商行政管理部门申请工商登记，领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。无照经营有着立法不完善、监管不力等复杂的原因。为建立公平竞争规则，维持市场秩序，相关部门会对无照经营行为依法予以取缔，对经营者进行教育、罚款或依法追究刑事责任等。

二、新刑法无证经营食品罪

1、无照经营的国家规定

2003年3月1日起施行的《无照经营查处取缔办法》是国家规定，该办法第十四条规定：“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款……。”

上述《办法》作了无照经营“触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪…追究刑事责任”的规定，但是没有最高人民法院的刑事司法解释明确规定任何“无照经营”达到一定的犯罪量化要件程度就可以定罪量刑。

2、结论：并非所有的无照经营行为都会涉嫌非法经营罪

所以，无照经营行为的“无照“本身并未涉嫌非法经营罪，至于无照背后的“经营行为”是否涉嫌犯非法经营罪，这要具体分析无照经营中所涉行业及商品服务类别，如果该行为是《刑法》和刑事立法解释、最高人民法院刑事司法解释明确规定的非法经营行为、同时数额或者情节上达到该解释确定的标准的，才涉嫌非法经营罪；否则就是普通的无照经营行为，对此刑事辩护律师要积极作无罪辩护。

3、现行13种非法经营行为方式

现行《刑法》、刑事立法解释、刑事司法解释明确规定了以下13种非法经营行为方式在达到一定的犯罪量化要件程度就涉嫌犯罪：经营专营、专卖品（如烟草、食盐），买卖法律、行政法规规定的经营许可证、批准文件，非法经营证券、期货、保险业务的，非法从事资金支付结算业务（如使用ＰＯＳ机为持卡人直接支付现金），擅自发行基金份额募集资金，在灾害期间哄抬物价、牟取暴利，在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇，非法经营出版物，扰乱电信市场管理秩序，传销或者变相传销，非法生产、销售禁止在饮料和动物饮用水中使用的药品，擅自设立或者从事互联网营业、经营，擅自发行、销售彩票，非法代理买卖非上市公司股票。