建设工程招标人包括提出建设工程招标项目、进行招标的法人或其他组织。根据法律规定，建设工程招标人可选择自行组织招标，也可以委托招标代理机构进行招标。

一、什么叫建筑工程黑白合同

所谓黑白合同，不是一个具体的合同，而是指合同当事人为了某种利益，对同一标的物的合同，在价款或履行方式上有重大差异的两个合同，其中一个经过登记、备案等公示，而另一个只由当事人持有，其中经过登记备案的合同，称为白合同，只由当事人持有的合同称为黑合同。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定：招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

二、投标活动中招标人的哪些行为应追究法律责任

招标人应承担民事责任的违法行为包括：

1、依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，且前述行为影响中标结果的；

2、依法必须进行招标的项目，招标人违反《招标投标法》规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，且前述行为影响中标结果的；

3、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的；

4、招标人超过规定的比例收取投标保证金、履约保证金；

5、招标人无正当理由不发出中标通知书；

6、招标人不按招标文件和中标人的投标文件订立合同的；

7、其他法律法规规定的其他违法行为。

三、中标人不签合同应该怎么样办

根据《招标投标法》第四十五条的规定：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第六十条规定：中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。所以，中标人迟迟不与招标人签订合同，首先可以取消其中标资格，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。其次，投标保证金不予退还;如果中标人的违约行为给招标人造成损失的，中标人应当负有损害赔偿的责任。