公司的生产经营活动是导致环境问题的主要原因之一,因此公司应当承担环境责任。而在中国目前背景下,要公司主动去承担环境责任,或者用刚性的法律设计来促使公司承担环境责任都存在着障碍。
一、公司环境责任及其实现之障碍
(一)公司环境责任之定义
公司的环境责任是公司社会责任的一种,公司社会责任的产生是有着深刻的历史背景的,其内容的不断发展,也是与社会生活的发展变化同步的。公司社会责任在产生之初主要是针对慈善捐款、对雇员的福利计划、劳动安全等方面。承担对环境的责任,则是在20世纪60年代环保主义思想蓬勃兴起以后,人们积极要求公司为改善大气和水的质量、保护自然资源做出贡献,环境责任开始成为社会责任的题中应有之义。
关于公司环境责任的定义,学界学术界存在着不同意见。有学者认为,公司环境责任是指,公司在生产经营活动中,遵守有关环境法律法规的要求;在追求经济利益的同时,必须尽可能地维护环境利益,对环境污染和破坏采取预防、治理等措施,使经济、社会和环境协调发展。
(二)公司环境责任实现之障碍
该条采用必须一词表明:公司承担起包括环境保护在内的社会责任没有可妥协的余地。公司必须这样做,否则就是违背法定的基本原则。公司是以盈利为目的的组织,没有赢利即无存在的合法依据,利润也是公司的股东最大的追求。公司的经营管理者基于对股东的责任,必须要尽职尽责地谋求公司利润的最大化。如果承担环境责任像有些主张者许诺的那样可以为公司最终赢得更大的利润,对于公司的决策者而言,就很容易接受了,但是,如果承诺无法兑现,公司决策者以何正当理由来说服公司股东来承担环境责任?
对此,国内一些人主张引进美国公司立法中的利益相关者条款。该条款从其提出之日就遭受各种批评,其缺点通常被归纳为:未考虑非股东内部成员间利益冲突的解决问题;加大了董事会进行经营决策的成本;将在一定程度上挫伤投资者的投资积极性;模糊的标准加大了对董事监管的难度;该条款缺乏诉权的保障等甚至有学者认为,让高级决策人员对所有的利益相关者负责等于让他们不负责任。这些困难在我过目前的背景下可能更难克服。
二、公司环境责任实现之经济刺激制度
要想让公司兑现其环境保护责任,仅仅靠法律的强制力是不够的,应该依靠公司的内在动力。经济利益是公司的最核心利益,尽管有很多证据证明公司承担环境责任与其经济利益之间存在着正相关的关系,但是仍然有很多不确定性,公司对于作为社会责任之一的环境责任仍然有顾虑。在目前的情况下,为了使公司更切实的履行环境责任,立法应该采取更多柔性措施,给予公司更大的选择余地和操作空间。因而,本文主要谈有利于公司环境责任实现的经济刺激制度。
环境税收在国际上是一种通行的经济手段。[15]其目的就是为了实现特定的环保目标,通过强化纳税人的环保行为,引导公司或个人放弃或收敛破坏环境的生产生活和消费行为;同时筹集环保资金,用于环境和资源的保护,对国家的可持续发展提供资金。
在我国的税制中,与环境资源有关的税种主要有资源税、消费税、城建税、车船使用税、固定资产投资方向税等。但是,我国对煤、石油、天然气、盐等征收的资源税,主要是这针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的,其目的是调节在中国境内从事资源开发的公司因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入,不是为了促进国家资源合理有效的开发和使用,因而并非真正意义上的环境税。
从环境保护的角度来看,现行的税制的环保程度不高,大部分税种的税目、税基、税率的选择都没有从环境保护和可持续发展的角度来考虑。对一些与环境不友好的产品和污染性生产,没有利用税收手段和高税率手段来抑制它的生产和需求,对那些无污染的产品和清洁生产,又没有享受到税收优惠政策。
因此,我们需要对现行的环境政策和税收体制进行改革,按污染者负担、利用者补偿的原则,建立独立的环境资源税税种,使环境税成为国家税收体系的一个有机组成部分。进而通过环境税将环境利用、资源滥用的社会成本内化到公司成本与市场价格中去,通过市场机制自动调节公司的经济行为,促使公司主动承担环境责任。
总之,在中国目前的情况下,完全通过法律的强制来迫使公司承担环境责任,还存在现实的困难。但是,我们可以很好的利用市场的力量,利用经济刺激手段,来引导公司的行为,使他们主动才先进的清洁生产技术,改善经营管理,减少污染物的排放和资源的消耗,从而实现公司的环境责任。
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