2013年6月的一天,正在菜地里劳动的重庆农民王女士接到一个电话。电话那头的人一口标准的普通话让王女士有些吃惊。而后她晓得,这个电话是从几千公里外的北京打来的。
去年3月的全国人代会期间,全国人大代表、重庆市潼南县田家镇佛镇村党支部书记王女士提出议案,希望政府能在资金和技术上加大对农民工返乡创业的支持力度。这个电话就是对她议案的回复。
她已记不清到底是谁打的那个电话,反正肯定是中央打来的。说普通话的那个人跟她讲如何通过抵押或担保贷获得更多资金。再后来农技人员来到村里,建起了田间地头学校。技术和资金问题都得到了解决。
王女士正在北京出席十二届全国人大二次会议,她和其他近3000名代表一起审议、审查和讨论,并就一些事项提出议案和建议,督促政府像去年那样解决有关问题。
全国人民代表大会是中国最高国家权力机关。代表中既有王女士这样来自最基层的农民、工人,也有国家领导人和各级官员、社会各界的知名人士。
人民代表大会制度帮助人民解决具体而实际的问题,它在60年的历史里,还催生了新中国四部宪法以及多个宪法修正案。全国人大会议及其常委会,还决定了建设三峡工程、废止劳教制度和实施单独二孩等国家重大事项。
人大制度是中国的根本政治制度。实践证明,这一制度发挥了优越性,是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的制度。
随着经济社会条件的变化,人大制度需要进一步坚持并加以完善。
去年底,人大制度建立以来最严重的破坏选举事件在湖南曝光。2012年12月28日至2013年1月1日,湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议。期间,在差额选举省人大代表过程中,发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件,共有50多名当选的省人大代表存在送钱拉票行为,涉案金额1.1亿余元,有500多名衡阳市人大代表和大会工作人员收受钱物。
全国人大常委会委员长张德江在作人大常委会工作报告时说,代表选举是人民代表大会制度的基础。湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件,性质严重,影响恶劣,给我们以深刻警示。
报告指出,要毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人民代表大会制度,不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩认为,坚持和完善人民代表大会制度,首先要完善立法环节。在坚持立法机关主导的前提下,可以请第三方参与立法工作,体现更加中立的利益。在立法进程中,应该扩大人民群众的参与权。人大还需要进一步发挥监督权,更好地运用人大的质询权和对特定事情的调查权。
全国人大代表、湖南省人大常委会副主任谢勇对衡阳贿选案件进行了深刻反思。他认为,必须切实加强和改进代表选举工作,还要切实加强人大代表的学习培训,不断增强人大代表的政治观念、法治观念、群众观念,提高综合素质、履职能力和公信力。
王女士认为,完善人民代表大会制度,还需要更好地发挥人大代表的作用,尤其是在人大休会期间。人大代表绝不是一个荣誉职位,而是要真正发挥作用,传达民意,为人民解决实际问题。
中国人民大学法学院院长韩大元认为,坚持和完善人民代表大会制度,还应加强专门委员会的作用并赋予其监督权、调查权、提案权等实质性权力,尽可能吸收具有专业背景的人大代表成为各专门委员会的委员。
人大常委会工作报告对今后一年的工作进行了部署,包括加强重点领域立法,积极推进科学立法、民主立法和依法行使监督职权,加强对一府两院的监督等。
报告还指出,将进一步加强常委会同代表联系,进一步密切代表同人民群众联系,进一步提高代表履职服务保障水平,让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能接受一次学习培训。
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