上海市综治办、市高级人民法院、市房管局、市公安局、市工商局、市地税局、市规划国土资源局、市城管执法局、市卫生计生委、市司法局等十部门联合制订了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)，并同步修订《上海市居住房屋租赁管理办法》(以下简称《管理办法》)，以加大对群租问题的综合整治力度。

新规出台后，任一出租房间的居住人数不得超过2人，有法定赡养、抚养、扶养义务关系的不在此列。同时，针对群租的罚款额度，最高可达10万元。

明确群租标准，加大处罚力度

《实施意见》明确，在本市中心城区和市郊城镇的住宅小区内，只要有五种情形之一，就应当认定为群租。其中，居住人数不得超过2人的规定，是此次同步修订《管理办法》的新增条款，主要是为了解决出租房间内居住使用人超过正常居住人数，包括在住宅小区内设集体宿舍的问题；同时，人均出租面积是指出租房间内的实际面积，不能简单套用房屋建筑面积来计算是否群租。

修订后的《管理办法》加大了对违规租赁行为的处罚力度。一方面，提高了对部分违规行为的处罚标准。针对出租人和转租人，将罚款幅度由2011年《管理办法》的5000元以上3万元以下，提高至1万元以上10万元以下；针对房地产经纪机构，将罚款幅度由3000元以上3万元以下，提高至3万元以上10万元以下。

另一方面，新增了违反安全管理要求的处罚措施。出租房屋不符合规定的治安、消防等标准和要求的，由公安部门责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款；出租人集中出租房屋达到一定规模，未落实相应安全管理责任，造成严重后果的，由公安部门责令改正，并可处最高10万元以下罚款。

街镇属地管理，建立黑名单

此次新规坚持条块结合、以块为主、属地管理的基本原则，要求构建市、区县、街镇三级管理体系。街镇要搭建综合管理平台，依托基层相关管理部门、社区党组织和居委会、综合协管队伍、楼组长、志愿者以及物业服务企业等各方力量，承担具体工作。

同时，《实施意见》进一步明确了群租相关主体的责任。出租人应对出租房屋的安全负责，并与公安派出所签订《治安责任保证书》。集中出租的出租人，还应按规定的要求，全面落实安全管理职责；违规租赁受到行政处罚的，在履行处罚决定前将限制其房屋买卖，同时将处罚信息作为其不良记录，纳入本市公共信用信息服务平台；不按规定纳税的，由地税部门责令限期缴纳。

转租人转租住房不得以营利为目的；抗拒执法的，由公安部门依法处以警告、罚款，直至拘留；违规转租受到行政处罚的，除记入信用档案外，还将建立黑名单抄告相关部门加强监管。

承租人应对出租房屋的使用安全负责，并服从行政管理部门和街镇的管理；在群租整改前，按照合法稳定居住的要求，将暂停办理承租人的居住房屋租赁合同备案等手续。

房地产经纪机构和经纪人不得从事或者教唆他人参与群租等违规租赁行为；发现违规的，除行政处罚外，还将暂停其经纪合同网上备案资格，记入信用档案。