作者：檀磊2010-11-2915:45:41来源：洮南市审计局

近期，我局对市残疾人就业保障金的管理及效益情况进行了专项审计，审计结果表明，随着残保金征缴和管理力度不断加大，残保金的使用逐步规范，残疾人扶助体系逐步健全和完善。但审计中也发现存在资金使用不规范、残疾人培训面窄而且缺乏系统管理、代征该项基金的地税机关不能作到应收尽收、代征手续费偏高、保障金专项支出中直接用于残疾人身上的资金有限，未能发挥残疾人就业保障金应有的效益等问题。

存在上述问题的原因：一是残保金管理基础工作尚欠完善。如未能及时全面掌握各类用人单位的动态信息，对已安排残疾人的用人单位年检工作还不够落实，残疾人证管理不够到位，残疾人职业技能培训和对贫困残疾人的扶助力度还不足，对残疾人就业工作的社会宣传做得还不够深入等，在一定程度上制约了残保金征收管理工作的有效开展。二是少数用人单位对征收残保金的目的和重要性认识尚有不足。残疾人就业保障金是向未达到按比例安排残疾人就业的各类用人单位征收的，专项用于促进残疾人就业、保障残疾人基本生活并平等参与社会的政府性基金。未达到按比例安排残疾人就业的各类用人单位缴纳残保金，是其应尽的社会责任。少数用人单位尚未充分认识实行残保金缴纳制度的目的和重要性，对缴纳残保金工作不够重视。三是财政部门预算安排的办公经费难以满足日常办公的需要，导致残联在残保金中列支公用经费。办公经费的不足和匮乏一直是制约我市残疾人事业健康发展的瓶颈，近几年，市财政对残联的办公经费一直维持在人均1000元，远远满足不了日趋繁重的残疾人保障事业工作的有效开展，造成的直接后果是残保金支出结构极不合理，审计调查发现，在残保金实际支出中，补助残疾人职业培训和教育支出、扶持残疾人从事工商业和种养业等直接用于残疾人的支出所占的比例普遍较低，平均不到30%，特别是残疾人的培训和教育支出水平低，不利于促进残疾人事业的发展。

针对现实问题，如何强化对残疾人保障金征管和使用的审计监督，成为摆在审计人员面前的一项艰巨的任务。笔者认为应从以下几个方面加强残疾人保障金征管和使用的审计监督。一是加强部门之间的沟通，科学合理地安排和使用残保金。明确残疾人就业服务机构经费来源，杜绝占用残保金现象。加强就业服务中心和各街道残联财务工作的规范化，统一街道残保金的核算方法，严格按照专款核算要求认真核算，确保专款专用。建立健全对街道残保金使用监督机制，防止挪用、挤占现象的发生。审计部门要重点关注残保金的收支管理，严把最后一道关口，确保残保金的安全完整。二是充分考虑残疾人具体需求，加强设施配备工作的规范化。将康复服务纳入社区卫生服务体系，把康复器材作为社区共享资源，依托社区卫生站的医疗管理优势和康复人员的专业优势，为残疾人提供康复技术指导和培训等服务，改变以往单纯的一次性扶持而向可持续发展的格局转变，同时拓宽家庭无障碍改造资金来源渠道，积极争取多部门投入，让更多残疾人受益。要充分发挥审计部门的沟通协调能力，由监督职能向服务职能转变，把心系残疾人事业，关爱残疾人生活作为审计的一项重要任务来抓。三是加强温馨家园、残疾人职业康复站建设，提供更优质服务。提供规范、统一的职业康复和业务指导等服务地点，为智力、精神残疾人提供更好的康复服务，增加服务项目，让更多的残疾人得到实惠。健全残疾人手工艺品产销机制，加大宣传、推销力度，使残疾人的劳动价值得到充分体现。四是要加强残保金的管理工作。市政府要将残保金纳入政府性基金管理，财政部门要严格基金预算，做好残保金收支备查账；残联应做好残保金支出专项核算，专款专用；政府要建立信息公开制度，定期将残保金的征收、使用、管理和效益情况向社会进行公布，提高资金管理和使用的透明度。