票价最低7折尚征求意见

2月26日，圈内电影人吐槽马甲在微博上曝光了日前电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》(以下简称《意见》)。

这份文件针对目前电影票务市场上的部分现象做出了规范。包括：将全国分成若干类地区，分别制定指导票价，指导价格为一部影片在各类地区的最高零售票价，普通影片的影院挂牌价格不得高于当地指导价格;3D、IMAX等其他制式影片的票价可在此基础上上浮一定比例，但最高上浮比例不超过指导票价的50%，VIP影厅的上浮比例则需向当地行政主管部门备案;影院制定的优惠票价不得低于挂牌价格的70%，这意味着非半价日最低票价与最高票价相差不会超过三成。

昨日，记者从权威人士处获悉，国家发改委反垄断局已就此事找到电影局等相关当事单位了解情况。

电影局方面此前表示，优惠票价不得低于挂牌价格的70%等规定只是一个内部文件的征求意见稿，目前还在征求意见，未来将根据执法机关的意见进行修改。

律师称电影局涉嫌滥用行政权力

对于发改委反垄断局已开始介入了解情况，有法律界人士表示支持。上海大邦律师事务所合伙人、知识产权律师游云庭接受记者采访时表示，反垄断局介入了解情况，很显然是认为广电总局电影局的这个《意见》涉嫌行政垄断。他表示，电影局从规范市场的角度而言有其合理性，但是价格管理应该归物价局，且电影票早已不是市场定价，电影局的做法涉嫌违反了《价格法》、《反垄断法》，并涉嫌滥用行政权力，排除和限制竞争。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员王晓晔昨日表示，电影局的《征求意见稿》内容涉嫌利用自身行政权力干预市场竞争，涉嫌行政垄断。电影市场本身是放开的，电影院之间互相竞争本身就相互有制衡，可以让老百姓享受到优惠。若出台这样的政策会严重损害消费者权益。

王晓晔分析称，主管部门出台这样的文件可能是不懂《反垄断法》，现在中国的行政垄断还是非常多，其中一个重要的原因就是对行政垄断的监督或者说处罚不够，导致了行政垄断违法成本低，有些政府部门可能完全不知道这个法律，甚至是对这个法律漠视。

消费者权益或受影响

另一分析人士昨日表示，《意见》如果正式出台，会严重影响消费者权益，希望在反垄断局干预后，这样的条文最终不要出台。

2008年8月1日《反垄断法》正式执行。《反垄断法》第八条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。第三十七条规定：行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

昨日，记者在广电总局的官方网站上看到，电影局的主要职责有十条，与票务市场相关的一条为指导、监管电影制片、发行和放映工作。

发改委屡查市场垄断行为

自去年以来发改委反垄断局对于市场垄断行为展开了多项调查。

去年11月10日，国家发改委就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。据资料显示，这也是自2008年8月1日《反垄断法》正式实施后，反垄断执法部门首度对央企展开的反垄断调查。

据记者了解，早在2008年时发改委价检司就下设反价格垄断与市场监管处，从事反价格垄断工作。发改委此前查处对象多是一些地方个体企业，比如2010年以来，发改委查处了南宁、柳州米粉生产厂商以及厦门餐饮消毒行业串通涨价等行为;在地方个体企业之外，查处对象偶尔也涉及一些国有控股企业，如近期查处的广西凤糖生化股份有限公司存在囤积哄抬价格行为，资料显示这家企业是一个国有控股企业。

此外，去年发改委还对山东两家药厂的垄断行为开出了首张高达700万元的罚单。

■行业现状

团体票等导致票房数据不准确

自2009年《阿童木》虚报票房被广电总局电影局通报批评后，影市中存在的偷瞒票房现象多次引发热议;而去年《金陵十三钗》提出的提高最低票价及分账比例一事，也让与普通观众联系紧密的结构票价存在的猫腻浮出水面。

据称，日前电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》(以下简称《意见》)，正是为了打击偷漏瞒报票房现象。

目前电影票价在全国各地定价不一，2D影片最高票价有时会差四五倍，而3D、IMAX、3DIMAX影片及VIP影厅的票价相差更高。因此，《意见》中指出，要根据各地发展水平等因素，将全国分成若干类地区，分别制定指导票价。

此外，目前全国各大影院都推出了会员票、团体票、套票、半价日、结构票等促销活动，而这些优惠价格也是导致票房数据不准确、甚至混乱的最主要的原因之一。近年不少城市和地区的观众遇到了影院打印错片名;包含在套票中的多部影片，只有一部片名被印在票面上;包含饮料、爆米花等影院卖品的结构票价中，电影票本身的价格与卖品的价格含糊不清等现象。实际上这些都是偷票房的手段之一。

针对上述现象，《意见》要求影院制定的优惠票价不得低于挂牌价格的70%。

■网友反应

网友估算影院月收入增加9050万元

电影票价最低7折的报道见报后，引发各界高度关注。新京报网的调查显示，参与调查的人士100%不支持电影局干预电影票价。

有消费者接受记者采访时表示，自己已经习惯和朋友团购电影票，票价一般都三四十元，相当于4-5折。若是以后票价不得低于7折，自己可能会少进电影院。有网友表示，按照这种做法，除了大片，其他电影都死翘翘了，人人在家看盗版。

一位网友表示，基于团800数据，2011年12月电影票平均折扣3.6折，票价27.5元，月销售额9582万元。粗略估算，电影票价最低7折带来的影响：团购消费者成本提升1倍，票价增至54.5元;制片方、影院月均增加9050万收入，年增加10.8亿收入。

另一网友表示，美国平均电影票价是7.94美元，相当于人民币50元，结合国民收入衡量，看一场电影的费用只占其人均收入的0.2%。按照这个比例计算，我们一张电影票只应卖10元。

据新京报网的调查显示，参与调查的人士100%不支持电影局干预电影票价，认为票价应遵循市场规律。此外，有75%的受调查者认为目前电影票价偏高，阻碍观影。