股权托管是非上市股份有限公司将股东名册委托股权托管机构管理的民事行为。股权托管，是指经政府有关部门批准的、具有普遍社会公信力的第三方机构，接受股份制公司的委托，对该公司股东所持股权进行集中登记管理的行为。股权托管的全称是股权的委托管理，在法律上是一种委托关系。所谓委托关系，是指当事人双方约定，受托方以委托方的名义和费用为委托方处理事务的法律关系。

股权托管问题的解决

1、什么是股权托管？

股权托管，是指经政府有关部门批准的、具有普遍社会公信力的第三方机构（如成都托管中心），接受股份制公司的委托，对该公司股东所持股权进行集中登记管理的行为。

2、股权托管的业务范围包括哪些？

具体地说，股权托管是指第三方机构根据股份制公司的委托，为股份制公司或其股东办理以下业务：

（1）股权持有人股权账户的设立及管理；

（2）公司股权的初始登记、变更登记、质押登记、冻结登记、信托登记；

（3）公司股本的变动登记；

（4）代理公司向其股东分红派息或进行其它权益分配；

（5）与上述业务有关的查证咨询；

（6）公司信息的公开披露；

（7）其它可以依法提供的服务。

3、如何解决股权托管问题？

股权登记托管是指股权托管机构作为具有普遍社会公信力的独立主体，按照政府规定，接受非上市股份有限公司（包括定向募集设立的股份公司、股份合作制企业、内部员工持股或企业经营者持股的有限责任公司）的委托，依法从事股权登记和股权管理的工作过程。

股权登记托管兼具社会性和民事性双重职能，从社会性职能看，它是股权托管机构代替政府对股份有限公司及初级形态的资本市场行使社会管理职责；从民事性职能看，它是股权托管机构和股份有限公司两个平等主体之间的民事法律行为。

虽然托管具有委托代理的意思，但是由于它源于《公司法》规定的公司股东名册义务，各地政府就有权力要求所有当地注册的未上市股份有限公司进入股权托管登记中心强制托管。否则，工商部门可以不予以年检通过，甚至无法设立新的非上市股份有限公司等。该制度设立目的是依靠国家的强制力保证所有的非上市股份有限公司都被纳入股权登记托管的体系中来，从而最大限度的规范股权交易市场。

非上市公司股权管理不规范，股东信息登记不全或失真是当前大多数非上市公司不能进行股权质押融资的主要障碍。因此，要真正使股权质押融资成为非上市公司融资的新渠道，国家有关部门必须出台规章，实行强制登记托管制度，规定非上市公司股权必须交由专业机构进行集中托管。非上市公司股权实行第三方托管，既有利于规范非上市公司股权的管理，使非上市公司股权质押融资有了基础，也有利于保护股东权益，又为非上市公司股权流动和上市交易尊定了基础。同时，应整顿、规范股权托管登记机构，统一股权登记托管业务规则，规范其执业行为，为非上市公司提供安全、高效、周到的专业服务。

《中华人民共和国民法典》

第九百一十九条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。