从1996年起,中国已经连续7年成为世界头号反倾销目标国。7年来,美国已成为对华反倾销最多的国家之一。本文概括了近几年美国对华反倾销的新动向及其对我国经济发展造成的影响,在此基础上分析了美国近期对华反倾销的主要原因,并针对这些原因提出了相应的措施,希望中国企业在日后反倾销案件中有所借鉴。

[关键词]反倾销;原因;应对措施

目前,中国是世界上出口商品遭遇反倾销最多的国家,而美国则是近年来对华反倾销的主力国,特别是中国入世以后。2003年,中国遭遇的59起反倾销案件中,美国就占10起,约17%,2004年,美国更是加大了对华反倾销的力度。综观近年来美国对华反倾销的案件,可以看出美国对华反倾销的新特征,那就是反倾销更加频繁,数额越来越大,针对性也更强。301条款和超级301条款把倾销的范围从以制造业领域为主扩大到了几乎其他所有的领域。直接的表现形式是反倾销税征收的幅度大大加大。这对我国经济发展造成的影响显而易见,首先它阻碍了我国对外贸易的发展,许多商品被迫退出美国市场,外汇收入随之减少,近千万职工失业。其次它阻碍了我国出口产品结构调整的进程,令我国具有比较优势的企业的国际竞争力大大降低。所以找出美国近年来对华反倾销的原因和采取相应的措施这一任务非常紧迫。

一、美国近年对华反倾销的原因分析

(一)根本原因———美国实行保护贸易政策

美国之所以这样做,根本原因在于美国目前实施的是保护贸易为主的贸易政策。虽然二战后美国一直鼓吹贸易自由化,但我们看到,这种贸易自由是有条件的自由,一方面是区域内的自由,如在北美贸易自由区,商品、资本、人力和服务确实可以自由流动,但对区域外的国家则高筑壁垒,采取各种各样的贸易制裁措施。另一方面是要求别国给它自由,美国凭借其强大的经济实力强烈要求其他国家特别是发展中国家开放市场,甚至可以动用政治、军事力量。中国不是它区域内的成员国,又是它强烈要求开放的发展中国家,加上近年来,中国出口到美国的工业制成品的类别和数量迅速增加,与美国鼓励进口原料性产品、限制进口工业制成品的对外贸易政策相矛盾,而在中美贸易中美国又处于贸易逆差的地位,美当然要保护本国的工业,保住它自己的市场,所以对华实行贸易保护政策。可是中国已经成功“入世”,美国也不能利用关税壁垒来限制中国,只能转而变本加厉地利用非关税壁垒来对付中国。中国入世后,美国对中国采取的主要制裁措施有技术贸易壁垒,绿色贸易壁垒,反倾销等,无论哪一项对中国企业的打击都很大,特别是反倾销措施。中国大多数出口企业仍以加工制造业、纺织品等劳动密集型产品为主,而由于中国劳动力的大量剩余,人力成本较低,所以这一类产品的价格较国际市场价格较低,而中国目前正处于“入世”后的过渡期,处于非市场经济的地位,从而让美国有机可乘,利用倾销大大遏制中国企业出口,达到保护自己的企业和国内市场的目的。这从去年美国对中国的三项制裁可见一斑:2003年5月,美国政府对我国的彩电业开始反倾销诉讼调查,2003年11月18日,美国政府提出对我国的针织布、胸罩和袍服三种产品实行进口限制。2003年12月12日,美国商务部(DOC)决定对中国的木制卧室家具进行反倾销立案调查。彩电业、纺织业和家具业都属于我国的劳动密集型产业,在国际上是具有比较优势的产品,也是对美的主要出口商品,美国对我国这三大产品的贸易制裁对我国影响是什么呢?2004年5月,美国对华彩电反倾销案结案,DOC裁定对我国价值超过2.76亿美元的彩电征收5.22%～78.45%的反倾销税,中国的彩电本是薄利,如果交纳较高的反倾销税,则几乎无利可图,结果大多数企业只能放弃。2004年7月,美国对中国家具反倾销案做出终裁,征收4.9%～198%的反倾销税,涉及贸易额12亿美元,企业多达135起,是入世后中国遭遇的最大一宗金额的反倾销案,结果也是扼杀了大部分企业进军美国市场的可能。