盛大林

统管拆迁、物业纠纷等北京全市住房建设领域的全盘业务；排查违法违规拆迁等行业突出矛盾。日前，北京市成立综治委住房城乡建设协调委员会，北京市副市长陈刚亲任主任。综治委住房城乡建设协调委为市级机构，全市各区县还将成立住房城乡建设综治工作协调委员会。北大法学院教授王锡锌认为，拆迁问题涉及多个部门和区县，由市政府的领导来负责，能够改变以往各部门、区县“各自为政”的情况，形成统筹管理。（据4月19日《新京报》）

现行的拆迁条例即《城市房屋拆迁管理条例》饱受诟病，新的拆迁条例即《国有土地上房屋征收和补偿条例》在去年底公开发布并征求意见后久久没有下文。但城市的拆迁工作等不得，矛盾及纠纷还在不断地增多，有时还会爆发激烈的冲突……怎么办？北京市采取了提高拆迁工作管理层级并统筹管理的办法。

诚如王锡锌教授所言，“协调委”有助于改变“各自为政”的局面，但“各自为政”并不是拆迁中的主要问题。那么，征地拆迁的主要问题是什么呢？至少有以下几个方面——

一，主体不适格。拆迁是为了收回国有土地的使用权，这项工作理应由国有土地的所有者即政府来做。而现在的拆迁，大都是由开发商等买受方来操作的。政府这样做，是在推卸责任；而开发商拆迁，名不正言不顺。这是拆迁冲突频发的根源之一。

二，程序不适当。土地虽然是国有的，但它的使用权属于拆迁户（在期满之前）。政府要重新出让使用权，必须先收回国有土地。可政府往往是在使用权尚未收回的情况下，就把国有土地的使用权再次出让了。这种“未收先卖”无异于“一女二嫁”，而且让先后两任“女婿”自己去“交接”，这不是在人为地制造矛盾吗？

三，评估不独立。拆迁纠纷大都源于补偿的争议。拆迁人说很公平，拆迁户说不公平，而补偿价格是由政府部门或其指定的评估机构评估的。作为土地使用权的回收者，地方政府当然希望补偿更少一些；作为拆迁的执行者和受益方，开发商当然也希望成本更低一些。由它们主导评估，公平如何能保证呢？公平起见，拆迁的评估机构当然应该是独立的“第三方”。

四，强拆不合法。谈不拢，就强拆，这是在拆迁纠纷久拖不决的情况下，政府经常采用的方法。而是否强制拆迁，往往也由政府自己来决定，这显然是不合法的，因为在拆迁纠纷中，政府与拆迁户是合同关系，双方的法律地位是平等的，任何一方都不能采取强制的手段。如果是为了公共利益的需要而必须强制拆迁，那也应该由法院来裁定。

五，司法不救济。协商无法解决问题，政府和开发商往往就“霸王硬上弓”，从而“把生米做成熟饭”。拆迁户的合法财产受到了侵害，怎么办？按理说，他们可以拿起法律武器，比如起诉政府及开发商，但法院却依据相关的司法解释，拒不受理征地拆迁方面的诉讼，也就是说，司法救济之路被阻绝了。

很显然，上述五个方面的问题既不是“各自为政”的问题，也与拆迁主管部门的级别无关。这些问题要么是政府无力解决的，要么是政府不会情愿解决的；即使北京市的“协调委”为了尽快完成拆迁任务而采取一些比较开明的措施，那也没有制度的保证。因此，拆迁问题的当务之急还是完善制度。我们期待着公平合理的新拆迁条例早日出台。