失效日期：1993-02-10

自从国务院以〔1979〕108号文件批转国家计划委员会《关于清理压缩计划外用工的办法》以来，各省、市、自治区根据国务院的指示做了不少工作，取得了一定成绩，全国共清退来自农村的计划外用工一百三十万人。吉林省在省委直接领导下，把清退压缩计划外用工同调整国民经济结合起来，抓得早、抓得紧、进展快，一九八○年末已把农村来的计划外用工大部分清退回去。安徽省委、省政府在前两年清退工作的基础上，针对工作中存在的问题，于一九八一年七月，向全省发出通知，要求各级党委和政府把清退农民工作为端正党风的一项重要内容来抓，强调各级领导起带头作用，有力地推动了清退工作，取得很好成绩，受到了中央领导同志的表扬。但是，从全国总的来说，进展很不平衡。去年以来，很多地区清退计划外用工的工作处于停顿状态。值得注意的是，有些地方在国家计划外擅自使用农村劳动力的现象并没有得到制止，人数还在增加。有的地区对生产实际需要考虑得不够，着重于解决城镇待业人员的就业问题，往全民所有制单位过多地安排了一些人员；有的单位在清退了来自农村的计划外用工后，对从城镇补充人员也审查不严，因而导致计划外用工人数出现回升的趋势。据国家统计局统计，一九八一年末全民所有制单位计划外用工总数达九百九十七万人，比一九七八年末增加九十二万人。在总数中，农村来的尚有三百七十万人。

大量使用计划外用工，不仅冲击国家劳动计划，影响城乡劳动力的统筹安排和合理使用，而且在经济上和政治上都带来许多不良后果，与当前端正党的作风、调整国民经济、整顿企业、提高经济效益的要求发生矛盾。为了尽快改变这种状态，落实中央、国务院关于清理压缩计划外用工的指示和中央领导同志对安徽省清退进城的农村劳动力问题的批示精神，我们设想一九八二年全国清退计划外用工二百万人，其中来自农村的一百二十万人，分地区的清退指标附后，并希望有条件的地方力争超过指标多清退一些。

清退压缩计划外用工，要认真贯彻中央、国务院规定的有关方针、政策，清退重点仍是来自农村的劳动力。地、市以上全民所有制单位和关停企业、停缓建项目，在国家劳动计划以外使用的来自农村的临时工、合同工、协议工、亦工亦农人员等，都要坚决清退。县及县以下单位使用的计划外用工，要大力压缩，因生产、工作需要全部清退确有困难的，经过省、市、自治区劳动部门批准，可以允许少数生产技术骨干暂缓清退，或培训城镇待业青年来替换。经批准补充进来的人员，企业有增人指标的可以按临时工、合同工使用，纳入劳动计划；没有增人指标的仍作为计划外用工管理。对来自城镇的各类计划外用工，也要结合企业整顿，进行全面清理，帮助他们组建集体所有制单位或劳动服务公司，坚持独立核算，自负盈亏。今后不得再以“集体工”等名义向全民所有制单位安排人员。

在清退计划外用工的同时，企业要进一步改善劳动组织，加强定员定额工作，严格劳动计划管理，巩固清退成果，防止清退人员倒流。

清退计划外用工由地方统一部署。国务院主管部门要与地方积极配合，通知所属单位认真按照地方的部署和确定的清退指标做好计划外用工的清退工作。国务院各部门直属单位的计划外用工，除矿山井下、森林采伐等少数特殊工种以外，原则上都要按照国务院〔1979〕108号文件精神予以清退。

城镇集体所有制单位使用的农村劳动力，也要按照上述精神坚决进行清退。

清退计划外用工是一项复杂、艰巨的工作，请各省、市、自治区高度重视，加强领导，指定一位领导同志负责，组织有关部门密切结合，共同把工作搞好。要认真做好全体职工特别是有关人员的思想政治工作，把清退计划外用工作为端正党风的重要内容来抓。要强调领导干部起带头作用。要结合本地区的实际情况，制定具体办法，采取切实措施，把清退计划尽快逐级落实到基层，限期完成，到期检查验收。要表扬先进，推动后进地区和单位的工作，及时处理清退计划外用工中的各种问题。

为了及时掌握和检查各地区执行清退计划的情况，请各省、市、自治区把部署情况和一九八二年清退计划完成情况分别于今年九月底以前和明年二月底送国家计划委员会和劳动人事部。