各县（市、区）人民政府，市政府各部门，中央、省属驻酒各单位：

为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）精神，建设部、国家发改委、劳动和社会保障部、财政部、中国人民银行、银监会等6部委于12月9日召开电视电话会议进行了安排部署，甘肃省人民政府办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（甘政办发电[2003]114号），为了认真贯彻落实国家和省上关于切实解决建设领域拖欠工程款和建筑企业拖欠农民工工资问题的有关精神，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、统一思想、提高认识

建设领域拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序，严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，也影响了社会稳定。因此，这项工作不仅关系到建筑行业的信誉，而且关系到党和政府的形象，更关系到广大农民工的切身利益。各县（市、区）政府、各有关部门要从认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的高度、从维护社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠民工工资问题的重要性和紧迫性，团结协作，各司其职，将其作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作抓紧抓好，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

二、突出重点、抓住关键

解决建设领域拖欠工程款问题，重点是解决政府投资工程和房地产开发项目拖欠工程款问题，关键是解决拖欠农民工工资问题。各县（市、区）政府要带头清欠、带头还款，为全市解决拖欠工程款问题做出表率。各县（市、区）政府和有关部门要按照国务院办公厅和省政府办公厅的《通知》精神，分部门、分行业落实各自职责，摸清全市拖欠工程款和农民工工资的基本情况，报市政府办公室进行汇总，由市政府办公室分类下达有关部门、单位，限期清欠解决。当前，“两节”将至，各县（市、区）政府和有关部门、单位要立即行动起来，采取有力措施，加大解决问题的力度，一定要在春节前解决2003年拖欠的农民工工资问题，让广大农民工过上一个舒心的春节。

三、明确责任、密切配合

各县（市、区）政府和有关部门要各司其职，密切配合，狠抓落实。

1、政府投资工程项目拖欠工程款的清欠工作，由市发展计划委牵头，市财政局参加，严格按照国务院办公厅和省政府办公厅的《通知》精神，制定具体清欠计划和清欠进度。同时对拖欠工程款严重的部门和单位，要运用经济手段，将清欠工作与市发展计划委安排的建设项目和市财政局预算资金的拨付挂钩。具体管理办法由市发展计划委和财政局制定。

2、房地产开发项目拖欠工程款的清欠工作，由市建设局牵头，人民银行酒泉市中心支行和有关商业银行以及新闻宣传部门参加。房地产开发项目拖欠的工程款数额大，清欠难度也大。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，各有关商业银行也要加大对房地产开发企业信用考评的力度，加快建立和完善行业信用制度，对不讲信用的企业要予以相应制约。对拖欠问题顶着不办的，要通过媒体向社会公布，督促其尽快解决。各县（市、区）政府和有关部门要依法对严重违规的房地产企业做出处罚，逐步规范市场主体行为，切实改变目前严重拖欠工程款的被动局面。

3、农民工工资的清欠工作，由市劳动和社会保障局牵头，市建设局参加，市政府法制办和相关法律援助机构参与。市劳动保障部门要立即部署进行全面的调查，尽快摸清拖欠情况，采取相应的措施，限期清欠。同时，要积极研究为农民工工资的正常定额发放制定一套有约束力的机制。

四、加强领导、督促检查

各县（市、区）政府和有关部门要切实加强对清欠工作的组织领导。要结合实际，制定切实可行工作计划和行之有效的具体措施，指定专人负责，组织专门力量，限期完成清欠任务。各牵头部门要切实负起责任，加强检查督促。各级宣传部门要对有关情况进行宣传报道。各县（市、区）政府和有关部门还可根据实际情况，设立举报信箱和举报电话，以便相关企业和农民工举报反映情况。

五、标本兼治、重在治本

各县（市、区）政府和有关部门在具体工作中，要积极探索行之有效的做法，制定相关的管理办法和政策，实施综合治理，从源头上解决拖欠工程款问题。有关部门要严格依法行政，严格合同管理，加强市场监督，完善业主、建筑业企业、房地产开发企业和建筑市场从业人员的信用档案。要将企业和个人的信用信息与市场监管制度建设相结合，建立失信惩戒机制，约束建筑市场主体各方行为，努力创建公开、公正、公平的市场环境，防止新的拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的发生。

各县（市、区）政府和有关部门将贯彻落实情况勿必于2004年1月6日前报市政府办公室。

二○○三年十二月二十六日