佟华梦想向总理讲述农民工维权的艰辛，但现在他只能向展望表达自己的痛苦：为什么会有这么多劳动争议案件？为什么处理起来这么复杂？面对知名公益律师《了望新闻周刊》记者提交的《劳动争议调解仲裁法（草案）》，为何在不知不觉中难以改变问题，现任全国律师协会法律援助与公益事务委员会常务副主任、北京市农民工法律援助工作站主任，似乎千言万语

最近十届全国人大常委会第二十九次会议对草案进行了第一次审议，基本上保持了现行的“一调解、一仲裁、两审”制度。此前，流传甚广的“或仲裁或审判”，甚至取消仲裁的建议都没有被采纳。一般来说，仲裁仍然是必要的诉讼前置程序

根据佟律师帮助2000多起劳动争议案件的经验，如果不在立法上调整现行制度，农民工在审议中仍难以提出工资和工伤索赔

，全国人大常委会委员、全国总工会原副主席周*庆也表示，草案虽然下了很大的功夫，但在减少程序、缩短周期、降低劳动者维权成本等方面仍有难度，全国人大常委会法律工作委员会副主任解释说，经过20多年的实践，现行制度“已为社会所接受，不应轻易否定”。

自1987年恢复劳动争议解决机制以来，劳动争议案件的发生率一直居高不下。根据劳动和社会保障部的统计，平均每年的增长率高达27.3%。2006年全国仲裁机构共受理劳动争议案件44.7万件，而且这只是受理案件的数据，加上未受理、未申请处理的，实际发生的劳动争议数量难以统计，劳动者之间存在明显的不平衡，而农民工问题更为突出。通过对北京市农民工法律援助工作站上千起农民工维权案件的汇总，发现农民工劳动合同签订率极低、非法转包现象严重、工伤保险覆盖率低等问题，这些问题都导致了农民工维权的困难，现行的劳动争议处理制度加大了农民工维权的难度。根据1993年颁布的《企业劳动争议处理条例》和1994年颁布的《劳动法》，劳动争议必须实行“一调解、一仲裁、两审”。如果他们不想调解，可以仲裁，但是如果他们想起诉，必须先仲裁。如果他们不接受裁决，他们可以向法院起诉

据童说，处理一个农民工维权案件至少需要两个月的时间。农民工办理所有手续需要4个月零10天左右，即从向劳动监察大队报案到法院完成执行

对于较为复杂的工伤案件，从确认劳动关系需要较长的时间，申请工伤认定、劳动能力认定和工伤赔偿请求“一转一裁两审”。事实上，一两年是一个普遍现象