犯罪分子到案以后，规劝其他犯罪嫌疑人自首，显然是一种对国家、社会有益的积极行为，应当认定为立功予以鼓励和倡导。问题的关键在于，犯罪分子归案以后规劝同案犯自首的行为能否认定为立功。1．规劝其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）自首不同于供述犯罪事实。实施了共同犯罪行为的犯罪分子归案后供述犯罪事实，仅包括供述其本人与同案犯共同犯罪的事实和同案犯身份、体貌特征、联系方式等信息，不包括应司法机关要求同同案犯联系，促成同案犯归案的情形。根据《解释》第1条规定，共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。《全国部分法院审理毒品犯罪工作座谈会纪要》（以下简称《座谈会纪要》）指出，共同犯罪中同案犯的基本情况，包括同案犯姓名、住址、体貌特征、联络方式等信息，属于被告人应当供述的范围。公安机关根据被告人供述抓获同案犯的，不应认定其有立功表现。最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）第5条规定：犯罪分子提供同案犯姓名、住址、体貌特征等基本情况，或者提供犯罪前、犯罪中掌握、使用的同案犯联络方式、藏匿地址，司法机关据此抓捕同案犯的，不能认定为协助司法机关抓捕同案犯。2．规劝其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）自首属于协助抓捕同案犯的行为。《座谈会纪要》规定：被告人在公安机关抓获同案犯过程中确实起到协助作用的，例如，经被告人现场指认、辨认抓获了同案犯；被告人带领公安人员抓获了同案犯；被告人提供了不为有关机关掌握或者有关机关按照正常工作程序无法掌握的同案犯藏匿的线索，有关机关据此抓获了同案犯；被告人交代了与同案犯的联系方式，又按要求与对方联络，积极协助公安机关抓获了同案犯等，属于协助司法机关抓获同案犯，应认定为立功。《意见》第5条规定，犯罪分子按照司法机关的安排，以打电话、发信息等方式将其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）约至指定地点的，属于协助司法机关抓捕同案犯的行为。犯罪分子到案后规劝其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）投案自首的，符合《座谈会纪要》关于“被告人交代了与同案犯的联系方式，又按要求与对方联络，积极协助公安机关抓获了同案犯等，属于协助司法机关抓获同案犯，应认定为立功”的规定精神；按照“举轻以明重”的解释学原理，规劝同案犯归案也符合《意见》关于协助司法机关抓捕行为的规定精神。3．规劝其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）自首构成立功的法理依据。法律设立立功制度的目的在于，鼓励犯罪分子检举揭发其他犯罪行为，协助司法机关及时侦破案件、抓捕犯罪嫌疑人，以体现打击犯罪的及时性、有效性，最终有利于国家和社会。从法律上来看，行为人犯罪后揭发他人犯罪行为或者提供重要线索从而得以侦破其他案件，将功抵过，表明行为人对犯罪行为的痛恨，因而其再犯可能性降低；从政策上来看，行为人在犯罪后揭发他人犯罪行为或者提供重要线索，有利于司法机关发现侦破其他犯罪案件，从而实现刑法的确证，节约司法资源，降低司法成本。从前述相关规定来看，将同案犯约至指定地点由公安机关抓获或者带领侦查人员抓获同案犯的行为成立立功没有异议；与之相比，规劝同案犯自动投案不但具有使嫌疑人归案的效果，并且因无需司法机关投人抓捕所要付出的人力、物力等，更能节约司法资源，降低司法成本，认定为立功的政策依据更充分；规劝嫌疑人自动投案，嫌疑人归案后主动供述犯罪事实的，嫌疑人悔罪伏法，人身危险性降低，更利于刑法目的的实现。因此，从产生的作用和效果来看，规劝嫌疑人自动投案的行为都超过了《解释》《意见》规定的协助抓捕行为，理应作出肯定性评价。