（一）保障充分就业的根本手段

形成失业和就业艰难的根本原因是社会经济发展水平较低，社会不能为劳动者提供充分的就业机会。因此，政府保障充分就业的根本手段是促进社会经济的快速发展。经济发展增加就业，经济停滞或倒退减少就业，这是无可争辩的事实。因此，从根本上解决就业问题，关键在于促进社会经济的发展。

（二）计划经济体制下城镇全面就业的政策手段

第一，在城镇就业职工中实行低工资政策。

第二，实行城镇基本生活用品低物价政策。

第三，实行城镇居民货币工资之外享有各项福利的政策。

第四，分割城乡劳动力市场和产品市场。

通过以上政策手段，一方面保障了城镇劳动力的全面就业，另一方面也阻止了城乡劳动力的正常流动，为社会经济的发展和人力资源的有效配置设置了极大的障碍。

（三）市场机制下竞争就业的政策手段

1、完善相关法律法规，明确政府职能，保障就业。

2、推行积极的财政政策，拉动经济增长，创造就业机会。

3、通过人才市场或劳动力市场，开展就业服务。

4、建立劳动预备制度，多角度解决就业问题。

一、就业政策作用

就业政策作为国家经济政策的一个重要组成部分，除了直接解决新生劳动力初次就业和下岗失业人员的再就业问题之外，对社会经济、政治也发挥着强大的调控作用。

1、保障社会稳定

概括说来，就业政策保障社会稳定体现在以下几方面：

第一，规定稳定的就业规则，通过法律规章的实施保障求职者公平竞争工作岗位；

第二，促进经济发展，为初次就业和再就业的劳动者创造就业机会，解决劳动者生存发展所需的最基本的物质来源；

第三，为失业者提供基本生活保障；

第四，为求职者提供具体的服务项目，保障劳动者就业。

就业政策的实施使劳动者充分就业；获得满意的工薪报酬，安心于工作岗位、努力工作，实际上也就从最基本的方面保障了社会的稳定。

2、促进人力资源的开发与利用

人力资源既是社会资源之一，也是社会财富之一。与自然资源、信息资源比较，人力资源是活的资源，是整合配置其他资源从而创造财富的能动性资源。社会只有通过人力资源的合理配置，才能使其他资源发挥作用。

政府要制定和推行有效的就业政策，在创造就业机会、保障劳动力充分就业的同时，促进入力资源的合理开发与高效率利用。这可以体现在以下方面：

第一，促进劳动力市场进一步完善，使劳动力在市场机制下合理流动，达到高效率配置；

第二，通过市场机制提供产业发展信息、劳动力需求信息，引导就业；

第三，通过有针对性的培训或再教育等手段，开发劳动力潜能，提高劳动力的综合素质与技能；

第四，通过考核、行业准人等手段，保障就业人员的质量；

第五，通过有关法律规章的制定和实施，合理使用就业人员以创造更高的价值。

3、调控供求总量平衡

在国民经济运行过程中，劳动力就业既紧密联系着社会供给也紧密联系着社会需求。劳动力的充分就业，扩大产品的生产，将增加社会供给量，而就业者本身又是消费者，通过就业获取的工作报酬中又有相当的比例汇人社会消费需求。失业率过高，劳动力大量闲置，一方面必然降低社会供给，另一方面也会因为劳动者工作报酬的减少而降低社会消费需求。因此，就业问题也是供求总量平衡的重要问题。政府就业政策的有效实施，将对社会供求总量的平衡起到调控作用。

二、就业政策目标

（一）失业人员再就业

所谓失业是指劳动者由于某种原因失去了原有的职业。对于劳动者个人来说，失业的严重性在于失去工薪收入，严重影响生活依赖的物质来源，导致生活贫困。对于国家和社会来讲，失业者将直接成为社会的不安定因素。从一种角度说来，对政府当局不满、刑事犯罪率增高、家庭矛盾增大、社会人际关系紧张等都可能与失业率过高有关。另外，对于国家来说，失业率过高说明社会经济发展中出现严重问题。由劳动力供给与需求失衡所导致的失业率过高，说明经济发展中总供给与总需求失衡。因此，劳动者失业问题是政府必须认真对待的客观现实问题，解决失业问题也就成为政府就业政策的目标之一。

（二）新生劳动力初次就业

新生劳动力指初次面临就业的各类有关人员，包括由于某种原因未能继续升学而直接进入求职大军的青年劳动力、达到劳动年龄的学校毕业生、进人城市初次求职的乡下农工等。随着年龄的增长，每一个青年人都会进入劳动年龄。继续升学深造的青年人最终也总要从学校毕业而求职参加工作。因此，不论是脑力劳动者还是体力劳动者，每一个人都将是社会劳动力的一员。新生劳动力是客观存在的社会现象。随着人口的增长，新生劳动力也将逐步增长。因此，人口数量决定着劳动力的数量。

新生劳动力是社会经济发展的必要保障因素。在劳动力供给达到一定的均衡状态时，社会上必须要有一定的新生劳动力储备，以便能够满足随着未来新企业而出现的劳动力新需求，否则将不能从劳动力供给上支持新企业的出现，从而影响整个社会经济的发展。