依据我国规定，对于违法事实不清楚，违法证据不足的违法案件，行政机关是不能作出行政处罚决定的。

一、城管拖电动车不告知怎么办

城管拖走电动车不告知这样的做法是违法的，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。所以如果直接拖走电动车不告知是违法的。

二、什么是违法犯罪记录

违法犯罪记录是指公安机关记录、保存的以下公民违法犯罪信息：(一)治安行政罚款、行政拘留、收容教育、收容教养、强制隔离戒毒、责令社区戒毒等行政决定;(二)管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、没收财产、剥夺政治权利等刑事处罚决定;已构成犯罪，因犯罪情节轻微，检察机关作出的不起诉决定或者法院作出免予刑事处罚的生效判决。违法犯罪记录证明事项不包括以下情形：1.治安调解协议，不予处罚决定;2.警告、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或者吊销许可证决定，以及交通违法罚款;3.传唤、继续盘问、拘留审查等行政性措施;4.其他行政机关作出的行政处罚决定。5.刑事和解协议、撤销刑事案件决定;6.因没有犯罪事实或者有《刑事诉讼法》规定情形，检察机关作出的不起诉决定和法院作出的无罪判决;7.拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕等刑事强制措施信息。(三)行政案件办理或者刑事诉讼活动中形成的，记载案件受理、立案、调查取证、起诉、审判等内容的过程性信息。

三、行政处罚的程序是什么？

行政处罚的程序是：

1、立案。应遵守有关时效的规定，对于在两年以内未发现的行政违法行为，不予立案追究；

2、调查。调查时行政执法人员不得少于2人，并应出示证件；

3、处理决定。根据不同的违法情况，分别作出行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚和移送司法机关处理等处理建议；

4、说明理由并告知权利。行政机关在依法作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、证据及法律依据；

5、听取当事人陈述和申辩意见；

6、制作处罚决定书；

7、送达行政处罚决定书。