PPP项目的发起方式有两种：一种是政府部门发起，另一种是社会资本发起。由政府部门发起的PPP项目是指政府部门提出需求，选择PPP合作伙伴，以此作为设计、建设、融资和运营全部或部分公共服务或基础设施的方法。社会资本发起的PPP项目是指由社会资本向政府部门提出建议，建议采用PPP的模式提供公共服务或基础设施。一旦政府部门采纳此建议，大部分的政府部门会为保护公共利益而对社会资本提出一定的要求。一旦社会资本的建议获得批准，社会资本也不是直接成为政府部门的合作伙伴，仍然要遵循竞争程序的要求，其他社会资本也同样有机会向政府部门提出PPP项目的执行方案。
因此，由于PPP项目的发起方式不同，政府部门采购社会资本合作伙伴的程序也有所不同。下面从政府部门发起PPP项目和社会资本发起PPP项目的两种方式来看政府部门采购社会资本合作伙伴的程序。
一、政府部门发起PPP项目的社会资本合作伙伴选择程序
从联合国国际贸易法律委员会2004年的《私人融资基础设施项目示范立法条文》的规定来看，政府部门选择社会资本合作伙伴的程序主要包括如下几个方面，这里主要介绍招标采购方式的程序。
1、投标人预选(或资格预审)程序
在该程序中，政府部门应审查社会资本是否具备相应的资质执行PPP项目。邀请社会资本参加预选程序的文件中应包括基础设施的基本描述、政府部门期待的融资安排、项目可能的支付方式、政府部门可提供的担保、PPP合同的主要条款、预选标准、社会资本可以组成财团投标、参与预选的投标人数量等信息。在社会资本组成财团投标的情况下，在预选阶段，政府部门应对社会资本财团整体的资质以及每个社会资本成员的资质进行双重审查，无论是财团还是成员都需要符合资质审查的要求;每个社会资本只能直接地或间接地参加一个财团，如果违反此规则，则该社会资本和整个财团都丧失参与投标的资格;在评估财团的资质时，政府部门应审查每个社会资本成员的能力，判断是否所有社会资本的联合资质能够满足PPP项目各个阶段的要求。
2、招标投标程序
招标文件中应包括PPP项目的详细说明，如政府部门安全问题和环境保护问题的要求;政府部门建议的合同条款，如哪些条款是不可协商的;评标的标准与要求;政府部门对投标者提供投标担保的要求。政府部门组成评标小组，对投标人的资质进行复审，对投标进行开标、评标。
3、最终协商程序
在通过招投标确定出中标人的排序名单后，政府部门按照名单上的排序与社会资本投标人进行最终协商，公私双方最终协商的内容不应包括通过招投标确定的合同条款，因为这些条款是不可协商的，双方仅能就其他合同问题进行协商，或对招投标确定的合同条款进行解释或说明。如果政府部门和中标名单中排名最高的投标人协商不成，政府部门会中止协商，给予该投标人一个合理的时间进行整理，提出他的最优的、最终的要约;如果政府部门仍不能接受该投标，那么政府部门与该投标人的最终协商结束，政府部门应按照中标名单顺位与下一位投标人进行协商，直到政府部门能够与某一投标者签订PPP合同，或政府部门拒绝了所有的投标。对于已经被政府部门拒绝的投标者，政府部门不得再次与其进行最终协商。在最终协商这一程序上，联合国国际贸易法律委员会2004年的《私人融资基础设施项目示范立法条文》与我国规定不一样，我国法律没有明确的最终协商程序的规定。
二、社会资本发起PPP项目的社会资本合作伙伴选择程序
上述程序主要适用于政府部门发起的PPP项目，对于社会资本发起的PPP项目不完全适用。根据联合国国际贸易法律委员会2004年的《私人融资基础设施项目示范立法条文》的规定，政府部门在接到社会资本提出的PPP项目建议之后，对该PPP项目建议进行初步审查，判定该项目是否具有潜在的公共利益;如果该PPP项目符合公共利益的需求，那么政府部门将邀请PPP项目的发起人提交更多的关于项目可行性的信息，以便政府部门对社会资本的资质以及项目的技术可行性和经济可行性进行适当的评估，判定项目是否可以按照政府部门可接受的方式顺利实施。
在接下的程序中，对于社会资本发起的PPP项目可以分为两种：一种是涉及社会资本知识产权、商业秘密或专有权利的PPP项目建议，另一种是不涉及社会资本知识产权、商业秘密或专有权利的PPP项目建议。对于前者，如果政府部门认为该PPP项目的顺利实施不需要使用发起人的知识产权、商业秘密或专有权利，或者认为发起人提出的概念和技术不是新的、或不是唯一的，那么政府部门可以按照由政府部门发起PPP项目的程序对该PPP项目实施招标。该社会资本发起人应被邀请参与项目的投标，考虑到发起人提出该PPP项目，政府部门可以在招标文件中表明以某种方式给予发起人一定的激励或类似的好处。
如果政府部门认为PPP项目的顺利实施需要使用发起人的知识产权、商业秘密或专有权利，那么政府部门则不能对该PPP项目采取招标程序，但是政府部门仍然可以采取具有比较因素的程序，政府部门可以对该PPP项目做一个基本的描述，向其他社会资本发出邀请，给予其他社会资本一个合理的时间向政府部门提出该PPP项目的执行建议。如果合理期间经过之后没有其他社会资本提出建议，那么政府部门可与项目发起人就该PPP项目进行协商，以发起人作为社会资本合作伙伴。如果有其他社会资本在合理期间内提出PPP执行建议，但是数量不多，政府部门可以与所有的提出建议的社会资本包括发起人，展开竞争性谈判，最终确定社会资本合作伙伴;如果提交PPP执行建议的社会资本较多，且均符合PPP项目的要求，政府部门应该采用招标程序确定最终的社会资本合作伙伴，在招标的过程中应以某种方式给予发起人一定的激励或类似的好处。
(原文标题：政府采购社会资本合作伙伴的程序——以PPP项目的发起方式为视角)
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法律综合知识一、政府采购解除合同程序是哪些解除合同的方式包括约定解除和法定解除。当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件，条件成立时，解除权人可解除合同。法律规定的解除合同条件出现时，一方也可行使解除权使合同关系消灭。《民法典》第五百八十五条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。二、违约方的解除合同权是哪些违约方的解除合同权是在法定特殊情况下，如果继续履行合同，违约方将面临更大的损失，而守约方拒绝变更或者解除合同时，法院可以根据违约方的请求判决解除合同。法律规定合同成立后，合同2024-01-05476人看过 -
采购招标政府采购的主要方式是招标。招标是政府采购的首选方式，在政府采购中占有特别重要的位置。世界各国的政府采购方式概莫能外。我国财政部在今年4月颁布的《政府采购管理暂行办法》中也是把招标作为主要方式规定的，并随即制定了《政府采购招标投标管理暂行办法》。招标投标有一套科学的程序，它是由前后相继、互相衔接的若干阶段组成的。大致上可分为招标、投标、开标、评标和定标五个阶段。在这五个阶段中又包含了一些重要的环节，环环相扣，构成政府采购招标投标的完整过程。(一)招标招标是指招标人或招标代理机构根据研究确定的采购需求提出招标采购项目的条件，向潜在的投标人发出投标邀请的行为。在这一阶段，主要包括下面一些环节：编制招标文件。根据政府采购计划，对通过招标进行采购的项目首先要编制招标文件。编制招标文件是政府采购招标的重要环节，是招标采购成功与否的关键所在。参与编制招标文件的人员必须非常熟悉政府采购政策、招标规则，又清2023-06-07275人看过 -
政府采购程序《中华人民共和国政府采购法》规定：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金(含预算资金和预算外资金，包括中央和省、市、区安排的各类专项资金、国内外政府性、财政性贷款、赠款等)采购依法制定的政府采购目录以内或政府采购限额标准以上的货物、服务及公共工程的行为，都必须遵守以下程序。一、编制政府采购预算、制定采购计划政府采购预算是部门预算的组成部分，预算单位应当根据公布的政府集中采购目录和政府采购限额标准，编制政府采购预算，经主管部门审核汇总后报财政部门汇总。政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案，政府采购管理部门根据批复的部门预算，按品目或项目汇总编制政府采购计划，并下达到采购人。二、实施采购在实施采购环节分三个步骤：第一步采购申请采购人根据政府采购计划和采购需求，填制《政府采购申请表》，向政府采购管理部门提出采购申请，政府采购管理部门进行审核并确定政府采购方式。采购人落实采购资金，并2023-04-30294人看过 -
政府采购程序政府采购程序之履约验收政府采购法第四十一条对此作了规定，即采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。立法目的规定政府采购项目应当对履约情况组织验收工作。履约验收是对供应商履行合同情况的检查和审核，是检验采购质量的关键环节。做好验收工作，可以检验供应商的履约能力和信誉。如果出现质量问题，可以根据合同相关条款规定，及时处理，从而保护采购人的合法权益。在实践中普遍存在重供应商的确定和购买行为、国履约验收的现象，虽然采购人在合同订立前和购买行为、轻履约验收的现象，虽然采购人在合同订立前做了大量工作，但由于没有把好验收关，供应商提供的产品或履约结果不符合合同规定的情况时有发生，给采购人造成一定损失，更为严重的损害了公共利益。为此，本法要对此作出规定，强化采购人的验收2023-06-13194人看过
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政府采购方式一、审批权限公开招标应作为政府采购的主要方式。我县各级国家机关、事业单位和团体组织(以下称采购人)，依照《河北省集中采购目录和政府采购限额标准》的规定，使用财政性资金并达到公开招标数额标准的采购项目，应当依法公开招标采购。政府采购货物或服务项目，因特殊情况确需采用公开招标以外的采购方式的，报请县政府采购监督管理部门(以下简称市财政局)审批;政府采购工程项目，采购预算金额达到公开招标数额标准，确需采用非公开招标采购方式的，报请同级财政部门审批。二、申报程序(一)应当采用公开招标，因特殊情况需改用非公开招标采购方式的，根据不同情况，按照下列规定进行申报：1、采购人申请。采购人在申报政府采购计划时，认为应当改用非公开招标采购方式的，填报《政府采购非公开招标采购方式审批表》，并以正式文件形式提交采用非公开招标采购方式的书面申请报告，经单位主要负责人审核签字后，报县财政局审批。书面申请报告内容主要包2023-04-24434人看过 -
我国自1996年试点政府采购到现在，已经取得了一定的成果，但在法律体系、流程制度、团队建设等方面还存在一些问题。我国目前政府采购的现状是：在预算编制环节中，政府采购发展快但规模小;在组织实施环节中，政府采购流程日益规范化;在结果验收环节，采购验收流程简单化，重组织实施、轻履约验收;电子化相关的采购基础流程不完善等。流程再造的内生力量政府采购制度改革是一项庞大的系统工程，它既与各项财税改革关系密切，也与我国社会发展状况密切相关。目前我国政府采购在各个环节都存在许多问题：首先，政府采购法律法规体系不健全，《采购法》是我国政府采购的基本法律，其法律地位高，但可操作性不强。其次，政府采购预算编制有待完善。第三，政府采购方式规定不科学。第四，政府采购验收管理薄弱，存在责任不清、缺乏验收程序和标准以及监督不力。造成我国政府采购流程以上问题的原因有：依法采购意识薄弱，包括相关采购制度空白，政出多门，违规2023-04-24350人看过 -
开标开标程序是指采购主体将收到的处于密封状态的投标文件（包括招标以外其他采购方式中的报价文件、报盘文件等）依照法定程序进行启封揭晓。ＷＴＯ《政府采购协议》规定，采购人按公开或邀请招标程序获得的所有投标书，应依据保证正常开标的条件予以接收和开启。投标书的接收和开启还应与本协议的国民待遇和非歧视规定相一致。开标时，采购主体应首先确认投标书是否密封，然后由开标主持人进行唱标，即高声逐项宣读投标供应商的名称、投标报价和投标文件的其他主要内容，所唱的事项必须有详细的书面记载，有关开标的信息必须保存，以便所有的投标供应商进行监督、对招标过程进行查询和质疑以及诉讼，同时也便于采购主管部门处理质疑和投诉时对采购活动的合法性进行审查。我国《政府采购法》第四章专门规定了政府采购程序，但该法所介绍的只是非公开招标采购方式的各种程序。在这一章节的10个程序性条款中，我们既看不到公开招标采购方式的开标程序，也看不到邀请2023-06-06433人看过 -
书面合同一、招标人采用公开招标方式的，应当通过政府采购办公室指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明如下主要内容：(一)招标人的名称和地址等信息;(二)标的名称、用途、数量和交货日期;(三)对投标人的资格要求和评标办法;(四)获取招标文件的办法和时间;(五)投标截止时间和地点;(六)开标地点和时间;(七)政府采购办公室规定的其他内容。招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。二、招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：(一)项目的基本情况;(二)招标要求;(三)投标须知;(四)合同书;(五)投标文件要求。招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标文件应当经采购机关确认，采购机关应当对招标文件的真实性负责。三、招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清2023-06-07144人看过
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政府采购程序政府采购程序分为三个阶段：采购项目确立批准阶段、采购合同形成阶段、采购合同履行及管理阶段。(1)采购项目确立批准阶段这一部分需要注意两个问题：第一，《政府采购法》规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金...政府采购程序分为三个阶段：采购项目确立批准阶段、采购合同形成阶段、采购合同履行及管理阶段。(1)采购项目确立批准阶段这一部分需要注意两个问题：第一，《政府采购法》规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。在具体的预算执行中，必须按照预算确定的用途进行采购活动，未经批准，不得改变资金用途。(2)采购合同形成阶段在采购合同形成阶段，考生需要重点把握的是，在招标采购过程当中，出现下列哪些情形应该废标。根据政府采购法规定，在招标采购中，出现下列情形之一2023-04-2487人看过 -
优先购买权合伙协议合伙人（甲方）：XXX，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。合作伙伴（b）：XXX，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXX。甲、乙双方经友好协商，达成如下合伙协议：第一条合伙项目名称及主要经营场所（一）合伙项目名称：由甲、乙双方共同商定，并向工商行政管理部门申请（二）营业地点：南京市南湖路香梯里舍6号楼架空层第2条合伙项目及范围。美容（以工商部门批准的具体经营范围为准）第三条合伙期限。从2014年5月9日至201年mm/DD，共年。如需延长期限，应在期限届满前6个月办理相关手续。第四条出资额、出资方式和出资期限（一）甲方已出资5万元（含甲方投资的前室半年租金1.6万元），大写5万元，占总投资的50%；乙方出资人民币5万元，大写：人民币5万元，占总投资的50%；（二）双方以现金出资，并于2014年月日前缴纳；（三）合伙企业的出资总额为人民币10万元，大写：人民币10万2023-05-07175人看过 -
财务会计政府采购中投标人资格主要是依据根据项目特点及法律规定确定。政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。政府采购法范围规定采购方式有哪些？政府采购法范围规定采购方式有哪些？《政府采购法》第二十六条：政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。竞争性谈判采购是指中心直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。其适用条件是：公开招标后，没有供应商投标2023-07-2187人看过 -
招标公告条件：邀请招标适用于专业性较强且潜在供应商较少或项目标的较小而公开招标的经济效益不高的政府采购项目。程序：采用邀请招标方式采购的，招标人应当在政府及市招标投标管理中心指定的政府采购信息媒体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按照公告要求提交资格证明文件。招标人从评审合格投标人中通过随机方式选择5家以上的投标人，并向其发布投标邀请书。公开招标、邀请招标的区别1、邀请对象不同：公开招标邀请对象是不特定的法人或者其他组织；邀请招标邀请对象是特定的法人或其他组织。2、通知方式不同：公开招标是通过在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告来吸引企业参加投标竞争；邀请招标是通过发放投标邀请书进行通知。3、竞争性程度不同：公开招标由于参与方较多，竞争激烈；邀请招标虽然有最低数量限制，不得少于三家，但是有参与方还是较2023-07-21117人看过
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法律综合知识第一章总则第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。第二章项目识别论证第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。政府发起PPP项目的，应当2023-11-1957人看过 -
政府采购方式竞争性谈判采购是指中心直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。其适用条件是：公开招标后，没有供应商投标或没有合格标的;属不可预见的急需采购，而无法按公开招标方式得到的;投标文件的准备和制作需要较长时间才能完成或需要高额费用的。询价采购是指向三个以上供应商发出报价，对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购方式。适用于对合同价值较低且价格弹性不大的标准化货物或服务的采购。单一来源采购是指中心在适当的条件下向单一供应商征求建议或报价进行的采购。是一种没有竞争的采购方式。适用条件比较严格：只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的;原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的;在原招标项目范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供应商签约的;从残疾人、慈善等机构采购的;采购方有充足理由认为只有从特定供应商外采购，才能2023-03-19311人看过
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