代课教师既非公务员，也不是有编制的“公办教师”，而是教育部门或者学校为了解决师资力量不足而聘用的临时教师。劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。代课教师被聘用后即成为学校的一分子，需服从学校的管理与工作安排，获取相应的劳动报酬，因此，其与学校之间的关系完全符合劳动关系的法律构成要件。

代课教师清退后如何“有情操作”

近日来，随着一些地方清退代课教师最后时限的临近，代课教师问题日益成为舆论焦点。教育部1月21日明确，不规定代课教师清退时限，并强调对代课教师问题要有情操作。

城市化在推进，农村生源在减少，大学毕业生在增加，教育水平要提升———随着社会的发展，让代课教师离开讲台是大势所趋。那么，如何在顺应发展潮流的同时，让这个从业群体的离开更加合情合理

曾经的贡献

1990年，国家财政安排教育支出352亿元，占当年GDP的2％。由于教育投入不足，大量师范毕业生为了不当穷教师而各显神通，代课教师以低工资的绝对优势，成为农村义务教育的中流砥柱。据统计，当时农村有代课教师300多万名，占全国中小学教职工总数的1／3。

在秦岭深处一个叫柿园子村的教学点，代课教师李小锋在1992年高中毕业之际，村小学唯一的公办老师离开，村干部请他去应急，结果本村孩子没失学，他的高考却一年年延宕下来。17年来，他拿着每月113．5元的工资，教出了一百多名学生，其中10人考上了大学。

1994年，我国实行分税财政体制，乡镇财政承担起农村义务教育的重任，一些地区出现了教育欠债现象。在陕西省中部一所乡镇初中，常常可以看到几位交不起一学期二三十元补课费的学生，掉着眼泪站在教室窗外听课。他们的老师常常数月拿不到工资，收上来的几百元补课费就是全家半年的生活费。那几年，不少正式教师另谋出路，一批新的代课教师踏入校园。

进入本世纪，我国教育投入快速增加。2000年，国家财政性教育经费约2563亿元，占国内生产总值的比例为2．87％；2008年，国家财政性教育经费达到10450亿元，占国内生产总值比例增加到3．48％。

随着财政投入的增加，教师工资有了保障，再加上大学扩招，越来越多的大学毕业生进入农村中小学就业。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，严格教师资格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员。2006年3月，教育部表示在较短的时间内，将把余下的44．8万名中小学代课人员全部清退。

对于国家清退代课教师的政策，李小锋说：国家的思路是对的，要提高农村基础教育质量。但希望国家不要一刀切。如果有可能，我真想在讲台上呆一辈子！

政策的曙光

随着代课教师清退进程的加快，这一问题的社会关注度日益升温。1月21日，教育部表示，对代课教师问题要有情操作，不能简单一清了之；地方各级政府要负起责任，妥善解决这个问题。

一些地方政府正在负起责任。在代课教师人数最多的广东省，两年来省财政投入21亿元，通过两次招考，转正了两万名代课教师。剩余的3万多名代课教师中，将对一部分进行培训转为学校非教学人员，对其他人进行辞退并将进行补偿。目前全省统一的补偿标准仍未出台。

解决代课教师问题还是有困难。广东省教育厅副巡视员文传道说，一些地方财政困难，宁愿空着公办教师的编制，用一份公办教师的工资招几位代课人员；一些地方人口流入多，学校没有编制，只好招代课教师。

甘肃省兰州市确定的清退时限为去年底，目前该市的近1000名代课教师已清退完毕，按每满一年教龄1000元／人的标准，给予一次性经济补偿，补偿经费由市县（区）两级财政分担。清退方案中还提出了择优考录的解决办法，但没能实施。

陕西省近日下发通知，要求在2012年前全部清退代课人员。对年满60岁、2003年1月底前当教师3年及以上、离开学校未被企事业单位录用的代课人员，每月补助基础养老金55元，工龄补助每满一年月补助6元。

这个补偿太少了！再说，国家已试点给农民发养老金，没当过代课教师的，到60岁也能拿到这么多养老金。一位几年前被辞退的代课教师说。

西部一个农业县相关负责人坦言：我们都是代课教师教出来的，对他们是有感情的。不过，目前基层财政没这一块预算。何况，要是给代课教师开了口子，以前放电影的、当村干部的等人会不会都闹着要补偿要解决代课教师的问题，还是得中央拿政策，明确资金来源和补偿标准。

法律的责任

2008年1月，劳动合同法正式实施，劳动者的工资标准、解聘程序、补偿标准等有了明确的法律依据。

对于代课教师问题，国家下发了通知，但没有出台任何法规。没有法律后果，相关部门就没有积极性；没有明确的标准，各地也无法拿出相应的资金安置。北京杨兆全律师事务所高级合作人杨兆全说。

他建议国家出台统一政策，对代课教师的历史贡献、待遇标准、解聘条件、补偿标准、资金来源等问题进行明确。在专门政策未出台之前，清退代课教师，至少可以依据劳动合同法解决问题。

根据劳动合同法，劳动者报酬不得低于当地人民政府规定的最低标准；低于当地最低工资的，应限期支付其差额部分；解聘时的经济补偿，根据劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资。

对照法律条款，一些地方对待代课教师的做法还存在以下问题：报酬低于当地最低工资标准；同工不同酬；未签订劳动合同；未依法进行经济补偿。

鉴于代课教师在农村义务教育方面所作的历史贡献，劳动合同法所规定的，应该是补偿代课教师的下限。杨兆全说，兰州市采取每满一年教龄1000元／人的标准进行补偿，略高于法律要求标准，应该说是比较合理的。

广西梧州市在依法聘任代课教师方面迈出了步伐。在清退代课教师的过程中，该市要求各县（市）对于新聘用或暂不宜清退的代课教师，全部签订劳动合同，规范双方的权利和义务。梧州市教育局人事处介绍，尽管代课教师工资与公办教师尚不能同工同酬，但工资水平均已高于当地最低工资标准。

随着社会发展，代课教师将不是最后一个逐步消失的从业群体，社会如何对他们的贡献进行认可，如何对他们的损失进行合理合法地补偿，不仅事关这一群体的切身利益，也将影响到更多公众对社会的认可与态度。

《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。第十条第三款规定，劳动关系自用工之日起建立。可见，代课教师的相关权利显然受到劳动合同法的保护。