广州市1.3万套保障性住房已经分配给广州地铁公司、广州建筑集团、广州市政公司、番禺海关、华南理工大学等8家企事业单位自建，这将是广州房改十多年来最大规模的单位建房分房计划。

南方都市报6月30日讯南都记者昨日从相关渠道获悉，广州市今年8.5万套保障房建设任务已经分解到具体项目地块。

其中，广州地铁公司、广州建筑集团、广州市政公司、番禺海关、华南理工大学等8家单位将利用自用土地建设13395套保障房，这将是广州房改十多年来最大规模的单位建房分房计划。

6844套保障房最快年内竣工

据此前披露，广州今年将筹集8.5万套保障房，占全省建设任务的1/4，预计投入118亿元。目前，这8.5万套保障房已经被分解为91个项目，并明确了所有项目具体提供保障房的种类和套数，以及开工和竣工时间。

据悉，91个保障房建设项目中绝大部分用地已经落实，有6844套保障房最快在今年内就可以竣工，2012和2013年将是广州保障房集中涌现的时刻，最晚的竣工项目也可在2014年完成建设。

公租房几占半壁江山

南都记者对比发现，8.5万套保障房中公共租赁房几占半壁江山，数量高达42334套。这些新建公租房大部分建在市中心六区。

其中备受关注的南方钢厂项目可望建成5277套保障房，包括3080套廉租房、1456套公租房和741套限价房。萝岗中心城项目将建9630套保障房，包括7778套公租房和1852套限价房。

八单位自建经适房3160套

值得注意的是，91个保障房项目中有8个是由企、事业单位利用自用土地建设，将供应13395套保障房，占广州今年保障房建设任务总量的15.7%。其中，廉租房4410套，经济适用房3160套，公共租赁房5825套。

去年广州曾有4块省、市属国有企业用地列入保障房建设计划，但这样大规模地由企业或单位利用自用土地建房还是第一次。

华工成首个自建保障房高校

具体来看，广州建筑集团和广州地铁公司的保障房项目均位于同德围。穗和公司人和项目是最大的一个项目，土地面积高达35公顷，将建成2900套保障房。其中，经济适用房有1000套，公共租赁房1900套。

值得注意的是，华南理工大学北校区项目成为广州首个由高校利用自用土地建设的保障房项目。该项目占地3.01公顷，将可供应1100套公共租赁房。

南都记者还注意到，8家企业中穗和公司、东建公司、安厦公司三家公司都跟房地产开发业务有一定关联。如东建公司是全资国有企业，前身是广州市东风路建设指挥部，是广州较早介入房地产开发行业的企业，曾开发广雅新村、东晓新村等住宅小区。

[分析]单位自建房如何避免福利房化?

专家称单位自建保障房有历史原因，但更需社会监督和公平分配

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2007年，广州市政府透露准备允许部分国有企业利用自有用地建房销售给职工，引发社会高度关注，广州市房协曾公开炮轰单位自建房是变相福利分房，开了历史倒车。如今全社会大举建设保障房，企业自建房成为增加保障房来源的现实途径。

广州市房地产专家韩世同分析指出：如果单位自建保障房不统一由政府分配，容易让人担忧单位福利分房的形式出现，国内其他城市某些部门和单位一直都有类似这种福利房，价格类似集资房明显低于商品房，而且只销售给内部员工。这些单位有可能是跟政府有关的国有企业，的确存在垄断资源的不公平现象。

广州市社科院经济研究所研究员谈锦钊则认为，房改政策初衷是用货币分房取代实物分房，当时认为职工通过工资收入的增长和公积金的累积可以购买商品房，但实践证明完全通过工资是无法解决住房问题的。

因此谈锦钊认为，单位自建房不可能割断历史，这些单位早年拿到了土地，他们建设的保障房优先照顾有需要的职工也是合理的。但要防止个别人通过购买经济适用房牟利，建议政府在政策上堵住漏洞。

广州市住房保障办相关负责人昨日表示，目前明确的企业、单位利用自有用地建设保障房，今后的保障房分配方式并不一定采取单一模式，有的项目将由政府部门统一回购再分给符合条件的申请人，有的属于企业和政府合作建房。

建议1

单位分房要公示家庭资产

广州大学房地产研究所所长、教授陈琳强调，广州要避免走回福利分房的老路，企业自建保障房的分配制度一定要公开透明，建房标准、分配标准等与政府建设的保障房保持一致。她建议，对于企业自建保障房分配人员的名单、资产等应该公示。而且业内专家还认为，建房企业究竟有多少人申请保障房，当年取得自有用地的背景，这些信息也应该公开，让社会公众可以监督企业的建房分房行为，而且有必要由政府部门来审核企业保障房申请人的资格。

建议2

取消经济适用房上市交易

广州房地产专家韩世同认为，政府回购企业自有用地建设的保障房可能性并不大，估计这些企业都会保留对这些房产的支配权，优先分配给企业符合条件的员工。他建议进一步限制经济适用房的上市流通，比如延长允许流通的期限，甚至是不准流通，建立由政府回购的经济适用房退出机制，这样就可以防止个别人希望通过经济适用房获利。

[热点]9幅商品房用地配建近万套保障房

包括2862套公租房和6620套限价房

南都讯

广州今年土地出让的一大创举就是在商品住房用地上配建保障房。今年首幅竞地价、竞配建商品住宅地块已于今年4月底出让，其余竞配建地块终于亮相。

2011年广州保障房工程项目统计表显示，今年广州出让住宅用地时，将安排113.8公顷用地配建保障房，将建成9482套保障房，其中包括2862套公租房、6620套限价房。

这9幅拟安排配建保障房的住宅用地，主要位于天河、番禺等地。其中有些地块位于广州土地出让市场的热点地区。记者发现，南村镇地块堪称巨无霸地块，土地面积高达30公顷，将建成5556套限价房，超过配建所有保障房的五成以上。

目前，广州市国土房管局已经制订了《2011年市辖十区出让普通商品住宅用地配建保障性住房的工作方案》，9幅配建地块将确保在2011年11月前全部出让。