人力资源和社会保障部开始征求《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定草案》的公众意见。草案规定了基本养老保险缴费不足15年人员的待遇，并明确基本养老保险个人账户余额可以继承。《社会保险法》将于2010年7月1日起施行。

草案明确，参加职工基本养老保险的个人死亡的，个人账户中的余额可以全部继承。参加职工基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄前离境定居的，其个人账户予以保留；达到法定退休年龄的，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满。对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足15年的人员，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满15年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可申请将个人账户储存额一次性支付给本人。

中国人民大学劳动法社会保障法研究所所长黎建飞表示，如此一来，明确了社会保险法制度的需求，其重点在于解决以前的退保问题和碎片化的问题。

也有专家对草案的个别条款提出质疑。如参保人员因抢救使用的药品可以适当放宽范围，具体管理办法由各统筹地区根据当地实际情况制定；有条件的地区可以将基本医疗保险和生育保险合并实施等。

社会保险法实施细则是社会保险法具体安排的补充说明，是对目前社会保险法的基础上不断完善的。

一、《社会保险法》的规定

社会保险法的出台，是国内外经济形势发展的必然结果，首先，它是党中央、全国人大、国务院长期重视社会保障制度改革与发展的必然要求。在中央的文件最早、最系统说的是党通过的关于构建社会主义和谐社会的重大问题，当时就提出了要基本建立附带城乡的社会保障体系，接着党已经贯彻了这个思想。另外，作为国务院来讲，贯彻党中央的精神，贯彻全国人大的要求，在近10多年一直通过下发一些政策文件，在推进各项社会保险制度的改革与完善，从人大的启动立法来讲、从第八届人大立法来讲，也就是我们从93年到现在，大概17年的时间，有的人说时间太长了，实际上我感觉，国际上有些国家社会保险法和社会保障法的估算，这个法太重要了，涉及太多。从来讲，高度重视，第二个原因就是社会各界10多年来，我们社会保险制度改革的经验，要求把它尽快上升成法律，现在我们推行了很多社会保险制，都是在制度层面，在法律上没有具体要求。

2006年8月，全国人大常委会和国务院领导对加快起草制定社会保险法做出重要批示，国务院立即召集劳动保障部和法制办等有关部门开会，对加快社会保险立法工作提出了明确具体的要求。国务院有关部门加快工作进程，对《社会保险法(草案)》送审稿先后4次征求了全国人大财经委、全国人大常委会法工委、最高法院、财政部、人事部等70多个中央部门和各省、自治区、直辖市人民政府以及有关专家学者的意见。期间，国务院还召开了多次立法调研会、协调会和论证会，反复研究和修改，最终形成了《社会保险法(草案)》。2007年11月28日，国务院第197次常务会议讨论通过该草案，并于2007年12月23日提交全国人大常委会审议。

社会保险法将于2010年7月1日开始实施，规定将我国境内所有用人单位和个人都纳入社会保险制度的覆盖范围。