美国时间2006年6月28日,其实就是昨天,美国最高法院在受人瞩目的LULACv.Perry等案件中,对于操纵选区划分的做法作出了判决,实质上允许了这种做法,说它是合乎宪法的。这等于为以后各党派在控制立法机构后,为自己利益重新划分选区,开启了方便之门。
这次的判决是针对四个合并审理的案件的,分别是LeageofLatinAmericanCitizensv.Perry,TravisContyv.Perry,Jacksonv.Perry以及GIFormv.Perry。2003年,德克萨斯州议会中共和党占多数,他们在现在已经身败名裂的共和党政治家TomDeLay领导下,强行重新划分了德克萨斯州的国会众议院选区,从而使得2004年国会选举中,更多的共和党人能够当选美国国会众议员。民主党人对此大为不满,他们要找出法律理由来挑战这样的做法,于是有了上面四个诉讼案。
美国宪法有规定,国会选区应当每十年重新划分一次,以便反映人口的变化,因为众议院是按照各州人口多寡来分配名额的。但是德克萨斯州自2000年人口普查以后,已经进行了两次选区的重新划分,第一次是在2001年,当时因为州立法机构不能就如何划分达成一致意见,由法院判决来确定。另外一次就是这次涉诉的划分行动。这是民主党人认为这次重新划分是违宪的第一个理由。第二个理由是,这次划分纯粹是出于党派目的。最高法院对此的回答的是:首先,宪法没有禁止一个州在10年之内多次重新划分选区。其次,这次划分也不是过分党派性的。执笔判决的Kennedy大法官对此的解释其实是很牵强的。我引用一下:TheLegislatredoesseemtohavedecidedtoredistrictwiththesoleprposetoachieveaRepblicancongressionalmajority,btpartisanaimsdidnotgideeverylineitdrew.这太荒谬了,难道每一条界限都必须是根据党派利益来划分的,才算得上是过分党派性,否则就合乎宪法了吗?在这一观点上面支持Kennedy的,还有另外四个绝对保守派的大法官,Roberts、Scalia、Thomas和Alito。
四个案件中,原告也有一项诉讼请求得到维持,德克萨斯州南部一个选区的划分中,约十万西班牙裔选民被重新划分,导致他们所支持的民主党候选人不能当选。Kennedy和另外四个自由派大法官一起判决这个划分违宪,理由是:这侵害了这些选民即将达成的、纠正过去选举中遭受歧视的目标,从而侵犯了《选举权法》赋予他们的选举权利。这个部分被发回联邦区法院重审,根据最高法院的指示重新划分。说句实话,实在没有看出来,这算什么逻辑。
这个判决到底将会带来什么政治后果,实在难说。无疑,它为以后控制州立法机构的党派巩固自己的政治地位,扩大在全国立法机构中自己党派的比例,大开方便之门。所以这样的类似争执,肯定还会有一些。更重要的是,最高法院没有给出一个明确的法律界限,到底怎么样才算是过分党派性(违宪),怎样才不算。但是另外一方面,本州内部的政治,是否会允许各党派无休止地重新划分选区,也是一个问题。
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